Iz više razloga, u početnoj fazi radikalnih ekonomskih transformacija u Rusiji, glavni akcenat je stavljen na finansijski oporavak privrede i makroekonomsku stabilizaciju. Socijalna sfera i njeni problemi potisnuti su u drugi plan. Kao rezultat toga, stanovništvo Rusije suočilo se sa naglim padom životnog standarda u pozadini sve veće socijalne diferencijacije društva, uključujući i plate. Situacija na tržištu rada se pogoršala, demografska situacija se pogoršala, stanovništvo zemlje je počelo potpuno da opada, a očekivani životni vijek je smanjen.
Prema podacima Federacije evropskih poslodavaca, u pogledu plata zaposlenih, Rusija se nalazi na 23. mestu od 29 u Evropi (procenjeno na osnovu rezultata iz jula 2011. godine). Nije iznenađujuće što se u zemlji formirao stabilan sloj „novih siromašnih“, tj. oni građani koji, čak i ako imaju stalan posao, imaju prihode ispod onih neophodnih za normalnu egzistenciju. Iz svega navedenog možemo zaključiti da Rusija treba voditi socijalnu politiku koja ima za cilj postizanje racionalnog nivoa potrošnje većine stanovništva, stvaranje uslova za stručan stvaralački rad i formiranje efikasnog sistema socijalne zaštite. Država mora biti garant funkcionisanja socijalnih institucija, očuvanja i razvoja sistema socijalne zaštite stanovništva.
Glavni pravci socijalne politike u Rusiji su:
I. Politika u oblasti poboljšanja uslova stanovanja.
II. Politika u oblasti penzionog regulisanja.
III. Zdravstvena politika.
IV. Education Policy.
V. Politika u oblasti regulisanja nezaposlenosti i zapošljavanja.
VI. Politika u oblasti regulacije prihoda.
I. U Rusiji je stambeno zbrinjavanje stanovništva i poboljšanje potrošačkih kvaliteta životne sredine bio i ostao jedan od najhitnijih društvenih problema - dovoljno je uporediti broj kvadratnih metara po stanovniku u Rusiji i, recimo, u Njemačka i Sjedinjene Američke Države: 19, 6 m2 naspram 35 i 70 m2, respektivno, a da ne spominjemo razliku u parametrima kvaliteta prosječnog stanovanja.
Ukupan obim stambenog fonda u Rusiji je 2,85 milijardi kvadratnih metara. m (19 miliona stambenih zgrada). Međutim, od toga: 62,1 odsto je starije od 30 godina, 3,1 odsto (88,7 miliona kvadratnih metara) su oronuli i hitni fondovi, u kojima živi više od 2,5 miliona ljudi;
Više od 15 miliona ljudi živi u panelnim zgradama izgrađenim 50-60-ih godina, oko 40 miliona ljudi živi u loše opremljenim stanovima. Prosječna stambena ponuda u Rusiji je 19,7 kvadratnih metara. m po osobi. To je 2-3 puta manje nego u razvijenim zemljama (na primjer, Madrid - 24, Pariz, London - 32, Stockholm - 40 kvadratnih metara po osobi).
Najmanje 15% stanovništva zemlje živi u stambenim objektima koji nisu pogodni za život, a 12% nema nikakve javne pogodnosti. Četvrtina ruskog stanovništva živi u relativno povoljnim - po domaćim standardima - životnim uslovima, odnosno u zasebnoj kući ili stanu sa svim komunalijama, po stopi od 18 m 2 po osobi.
Nacionalni projekat „Pristupačno i udobno stanovanje za ruske građane“ je u velikoj meri fokusiran na to da će ljudi uzimati hipotekarne kredite i kupovati stanove. Nažalost, u sadašnjim uslovima, većina građana koji su računali na hipoteku neće moći da je uzme. Mnoge banke su prestale da izdaju kredite ili su promijenile uslove ugovora zbog nestabilne situacije na finansijskim tržištima i problema niske likvidnosti.
Prema mišljenju stručnjaka, pod najpovoljnijim okolnostima za razvoj hipoteka, ne više od 7-8% ruske populacije će moći stvarno da koristi ovaj finansijski i ekonomski instrument. Početkom 2010 Registrovano je 2,82 miliona porodica koje imaju potrebu za stambenim prostorom (5,5% od ukupnog broja porodica). Tokom protekle godine 244 hiljade porodica dobilo je stambeni prostor i poboljšane uslove života (8,6% od broja registrovanih početkom 2010. godine). Među njima je 82,1 hiljada porodica učesnika Velikog otadžbinskog rata i članova porodica poginulih (poginulih) učesnika Velikog otadžbinskog rata, što je 2,8 puta više od broja porodica ovih kategorija registrovanih početkom 2010. godine, 9,2 hiljade porodice boraca, invalida i porodice sa invalidnom djecom (4,2% od njihovog broja evidentiranih početkom 2010. godine).
Važna oblast realizacije Nacionalnog projekta je stambeno zbrinjavanje mladih porodica. Godine 2010 broj mladih porodica koje su dobile stambeni prostor i poboljšane uslove života iznosio je 29,2 hiljade (4,3% manje nego u 2009. godini), od čega 10,6 hiljada (više od jedne trećine broja mladih porodica) živi u ruralnim područjima. Broj mladih porodica registrovanih kao potrebni stambeni prostor u 2010. godini. iznosio je 408,4 hiljada (2% više nego 2009. godine), od čega 129,9 hiljada živi u ruralnim područjima (32% od broja mladih porodica). Godine 2010 od 10,8 hiljada porodica mladih specijalista koji žive u ruralnim područjima i koji su evidentirani kao potrebiti, više od 2 hiljade porodica dobilo je stambeni prostor i poboljšane uslove života.
Na kraju 2011. godine evidentirano je 849,2 hiljade građana (porodica) kojima su potrebni poboljšani uslovi stanovanja, što je za 6,3 hiljade manje nego na kraju 2010. godine. Vrijeme čekanja u redu za socijalno stanovanje za građane sa niskim primanjima je 15 - 20 godina. Broj ljudi koji žele da poboljšaju svoje životne uslove je 61% (31,6 miliona porodica). Ukupna potreba za stanovanjem je oko 1,57 milijardi m 2 (55% raspoloživog fonda). Broj mladih porodica koje su poboljšale svoje stambene uslove (uključujući korištenje hipoteka i kredita) uz pomoć federalnog budžeta za 2006. - 2010. godinu - 181,7 hiljada porodica.
Zbog nagle diferencijacije stanovništva po visini prihoda, rješavanje stambenog problema za većinu ljudi je više nego teško. Istovremeno, na redu su ne samo osobe sa niskim primanjima, već i oni koji su u mogućnosti da sami kupe stambeni prostor uz pomoć kredita ili uz djelimičnu pomoć države. Sociološka istraživanja pokazuju da bi 85% Rusa željelo poboljšati svoje životne uslove. Ali samo 5-6% može to učiniti odmah koristeći već akumuliranu štednju, bez podnošenja zahtjeva za kredit ili zajam. Većina stanovništva, zbog nedostatka ušteđevine, ne može kupiti novu kuću ili stan, te je prinuđena da takvu kupovinu odgađa za dugi niz godina.
II. Prihod ruskog penzijskog fonda u 2010. godini je povećan u odnosu na 2009. godinu i iznosio je 5,14 triliona. rublja Ukupni rashodi u 2009. godini iznosili su 3,3 triliona. rublja Ukupni prihodi budžeta Fonda u 2011. godini iznosili su 5,14 triliona. rubalja, ukupni troškovi iznose 4,82 triliona. rubalja, od čega će 2,9 triliona biti izdvojeno za ispunjavanje javnih regulatornih obaveza za isplatu penzija, beneficija i socijalnih davanja. rublja
Trenutno se starosna radna penzija u Rusiji sastoji od tri dijela: osnovnog (jamči država, a njegova veličina je zakonom utvrđena u obliku fiksnog iznosa), osiguranja (diferencirani dio, ovisi o rezultatima rada). određenog lica) i finansirano (formirano samo za građane 1967. godine rođenja i mlađe).
Prosječna radna penzija u Rusiji nakon indeksacije 1. aprila 2012. za 3,41 odsto iznosi 9,8 hiljada rubalja. Socijalne penzije će se povećati za 14,1 posto, što će rezultirati prosječnom socijalnom penzijom od 5,8 hiljada rubalja.
Tako je u 2011. godini prosječna godišnja visina starosne radne penzije, a prima je preko 40 miliona ljudi, premašila troškove života penzionera za 1,7 puta i iznosila je 8.412 hiljada rubalja.
III. Međutim, socijalne usluge i socijalna pomoć nemaju značajan uticaj na ukupnu materijalnu situaciju penzionera. Penzionera je sve više, njihov broj se povećava za 600-700 hiljada godišnje, posebno brzo raste broj invalidskih penzionera, što govori ne samo o starenju stanovništva, već i o kvalitetu života uopšte. Penzioneri čine značajan dio stanovništva, štediše i investitori. Država, čak iu svom interesu, mora da vodi računa o njihovom socijalnom blagostanju. U zdravstvenom sektoru sve je raširenija praksa plaćanja medicinskih usluga – poslednjih godina svaka druga porodica ih plaća. sopstvenim, ne govorimo samo o tradicionalnoj privatnoj stomatološkoj ordinaciji, već i o naplativim dijagnostičkim pregledima, konsultacijama sa lekarima. Plaćeno liječenje je obavezno po prirodi: nivo blagostanja porodica koje su prisiljene da plaćaju medicinske usluge nije najviši, a u uslovima kada do ekspanzije plaćene medicine dolazi u pozadini pada prihoda, mnogi odbijaju liječenje iz finansijskih razloga. Tokom godina reformi, lijekovi su prestali biti deficitarni, ali mnogima nisu dostupni zbog visokih cijena. Farmaceutsko tržište trenutno karakteriziraju nestabilnost, oštre fluktuacije cijena lijekova i njihov rast, uz rast cijena i uvoznih i domaćih lijekova. Struktura prodaje se promijenila u pravcu jeftinijih lijekova, pojeftinio je prosječan račun u apotekama, smanjena je potražnja potrošača za medicinskim proizvodima, proizvodima koji poboljšavaju kvalitet života, proizvodima za njegu i drugim. Do 35% pacijenata je prinuđeno da odbije kupovinu propisanih lijekova. Država je uvela olakšice za besplatnu kupovinu lijekova, ali se zbog nedostatka finansijske podrške ovo pravo pokazalo formalnim za većinu „korisnika“. Situacija se pogoršava, što se ogleda u raskoraku između zvanično proklamovanih državnih garancija pružanja zdravstvene zaštite stanovništvu i realnog finansiranja, nedovršenosti reformi zdravstvene zaštite, te nezadovoljavajućoj koordinaciji svih struktura odgovornih za stanje u ovoj oblasti. Udio sredstava stanovništva u plaćanju medicinskih usluga danas je jednak udjelu države. Najteža situacija sa državnim finansiranjem je u malim gradovima i selima, gdje ne postoji široka poreska osnovica.
Prioritetnim nacionalnim projektom “Zdravlje” predviđena je reorganizacija zdravstvenog sistema u trajanju od 2 godine na način da se svim potrebitima obezbijedi standardni set kvalitetnih medicinskih usluga. Nažalost, dugi redovi pacijenata pred vratima gradskih ambulanti, koji se sada formiraju mnogo prije njihovog otvaranja, govore da ova ideja nije realizovana dvije godine. Za većinu zdravstvenih radnika malo se toga promijenilo. S tim u vezi razvila se praksa u kojoj je pacijent zapravo primoran da plati doktoru za mogućnost pristupa besplatnoj medicinskoj nezi. A ako uzmemo u obzir da je oko 40-50% Rusa ispod granice siromaštva, to znači da je značajan dio stanovništva zapravo lišen mogućnosti da dobije medicinsku njegu u okviru svoje polise zdravstvenog osiguranja.
U 2007. godini na 1000 stanovnika registrovano je 924,8 pacijenata sa dijagnozom koja je postavljena prvi put u životu. Stopa smrtnosti novorođenčadi u Rusiji 2011. godine iznosila je 18,6 na 1000 živorođenih. Istovremeno, došlo je do smanjenja smrtnosti novorođenčadi u svim federalnim okruzima. Sve je to rezultat programa „Izvod iz matične knjige rođenih” koji trenutno pokriva 92,7% žena i novorođenčadi.
IV. Godine 2008 Smanjen je broj dnevnih opšteobrazovnih ustanova, što je u izvesnoj meri posledica smanjenja broja dece školskog uzrasta (prema preliminarnim podacima, prosečni godišnji broj dece uzrasta 7-17 godina smanjen je za 4,7% ), dok je u isto vrijeme povećan broj gimnazija i liceja. Godine 2010 Svjedočanstvo o osnovnom opštem obrazovanju dobilo je 1302,8 hiljada ljudi, svjedodžbu o srednjem (potpunom) obrazovanju 719,6 hiljada ljudi. Upis u državne i opštinske srednje stručne obrazovne ustanove smanjen je u odnosu na 2010. godinu. za 8,3%. Broj ljudi primljenih na dopisne kurseve u 2011. godini premašio je 3,5 miliona ljudi. Upis na studije na državnim i opštinskim univerzitetima o trošku budžeta na svim nivoima iznosio je 1195,4 hiljade ljudi. Na osnovu rezultata Jedinstvenog državnog ispita (JSE), na državne i opštinske univerzitete primljeno je 1.566,0 hiljada ljudi.
Plaćene obrazovne usluge stanovništvu u februaru 2012. Prema preliminarnim podacima, obezbijeđeno je 443,6 milijardi rubalja. 28% porodica plaća školovanje svoje djece, dajući novac za izbornu i dodatnu nastavu. Udio stanovništva koji plaća određene obrazovne usluge (hrana, rutinske popravke, osiguranje škole, individualni časovi) raste kako se urbanizacija povećava. Generalno, 60% porodica sa decom školskog uzrasta veruje da neće moći da plate školovanje svoje dece na fakultetu.
Sadašnji obrazovni sistem postepeno gubi svoju efikasnost. Jaz između različitih nivoa sistema se povećava, teorija se odvaja od prakse, raste broj diplomaca koji ne rade po svojoj specijalnosti, a pozicije ruskih univerziteta na međunarodnim rang listama postepeno padaju.
V. Broj ekonomski aktivnog stanovništva starosti 15-72 godine (zaposleni + nezaposleni) u aprilu 2012. iznosio je 75,2 miliona ljudi, ili više od 53% ukupnog stanovništva zemlje. U ekonomski aktivnom stanovništvu, 70,9 miliona ljudi klasifikovano je kao zaposleno u privrednim delatnostima, a 4,4 miliona ljudi je klasifikovano kao nezaposleno prema kriterijumima MOR (tj. nije imalo posao ili stečeno zanimanje, tražilo je posao i bilo je spremno da počne da radi tokom sedmica ankete).
U poređenju sa martom 2012 broj zaposlenih povećan je za 1064 hiljade lica ili 1,5%, broj nezaposlenih smanjen je za 502 hiljade lica ili 10,3%. U poređenju sa aprilom 2011 broj zaposlenih povećao se za 1.143 hiljade lica ili 1,6%, broj nezaposlenih je smanjen za 1.039 hiljada lica ili 19,2%.
Ukupan broj nezaposlenih razvrstanih prema kriterijima MOR-a bio je 3,5 puta veći od broja nezaposlenih na evidenciji državnih zavoda za zapošljavanje. Krajem aprila 2012 U ustanovama državne službe za zapošljavanje na evidenciji nezaposlenih evidentirano je 1.254 hiljade lica, što je za 4,5% manje nego u martu 2012. godine.
Prosječna starost nezaposlenih u aprilu 2012 imala 35,2 godine. Mladi mlađi od 25 godina čine 28,1% nezaposlenih, uključujući uzrast od 15-19 godina - 5,4%, 20-24 godine - 22,7%. Visoke stope nezaposlenosti uočene su u starosnoj grupi 15-19 godina (32,7%) i 20-24 godine (13,9%). U poređenju sa aprilom 2011 Stopa nezaposlenosti za uzrast od 15-19 godina povećana je za 4,0 procentna poena, a za uzrast od 20-24 godine za 0,3 procentna poena. U prosjeku, među mladima od 15-24 godine, stopa nezaposlenosti u aprilu 2012. godine bila je. iznosio je 15,6%, uključujući gradsko stanovništvo - 14,3%, među ruralnim stanovništvom - 18,4%. Stopa viška nezaposlenosti među mladima u prosjeku za starosnu grupu 15-24 godine u odnosu na stopu nezaposlenosti odraslih od 30-49 godina je 3,2 puta, uključujući gradsko stanovništvo - 4,0 puta, ruralno stanovništvo - 2,5 puta. Među nezaposlenima 29,2% su lica čiji period boravka u stanju traženja posla (nezaposlenosti) nije duži od 3 mjeseca. 29,7% nezaposlenih traži posao godinu dana ili više (stagnirajuća nezaposlenost).
U aprilu 2012 među nezaposlenima udio lica koja su napustila prethodno radno mjesto zbog otpuštanja ili smanjenja broja zaposlenih, likvidacije organizacije ili vlastitog posla iznosi 17,9%, a udio lica koja su napustila prethodno radno mjesto rada zbog dobrovoljnog otpuštanja iznosila je 27,6% (u aprilu 2011. 21,6% i 22,9%, respektivno).
Najniža stopa nezaposlenosti koja ispunjava kriterije MOR-a zabilježena je u Centralnom federalnom okrugu, a najviša u Sjeverno-kavkaskom federalnom okrugu.
VI. Realni raspoloživi novčani dohodak stanovništva u 2009. godini iznosio je 101,8%, u 2010. godini 104,7 U 2011. godini realni raspoloživi novčani dohodak stanovništva povećan je za 0,8% u odnosu na 2010. godinu. Novčani prihodi (prosječno po glavi stanovnika) u decembru 2011. godine iznosili su 31.197 rubalja, što je za 13,7% više od podataka za decembar 2010. godine i 47,9% u odnosu na novembar 2011. godine. U 2011. godini novčani prihodi stanovništva povećani su za 9,7% u odnosu na 2010. godinu.
Prosječna mjesečna obračunata zarada u decembru 2011. godine, prema preliminarnim podacima, iznosila je 30.856 rubalja. U odnosu na decembar 2010. godine stopa rasta iznosila je 11,3%, u odnosu na novembar 2011. godine - 27,0%. Prosječna mjesečna obračunata zarada u 2011. godini iznosila je 23.532 rublje i veća je za 12,2% u odnosu na 2010. godinu.
Realne zarade u decembru 2011. godine veće su u odnosu na decembar 2010. godine za 4,9%. U odnosu na novembar ove godine realne zarade su porasle za 26,4%. U 2011. godini stopa rasta u odnosu na 2010. godinu iznosila je 3,5%.
Rosstat uključuje beneficije i subvencije koje daje država u svoju statistiku realnog raspoloživog gotovinskog dohotka. A kada se uzme u obzir realna vrijednost plata, u obzir se uzima prosječna inflacija. Uzimajući u obzir indeksaciju, povećavaju se i obavezne uplate, dok je rast nominalnih plata zamrznut, odnosno čak opadaju. U dolarima, prihodi domaćinstava su još više pali: uzimajući u obzir devalvaciju rublje, njihov pad se dogodio za otprilike 35%.
Generalni direktor Instituta za komparativna društvena istraživanja (CESSI) Vladimir Andreenkov napomenuo je da podaci Rosstata, kao i obično, pokazuju prosječnu temperaturu u bolnici i ne odražavaju u potpunosti kontradiktorne trendove koji se dešavaju u oblasti plata u različitim regionima i u različitim segmentima stanovništva. Uostalom, Moskva, kao i drugi veliki gradovi, daju značajan doprinos povećanju prosječnog nivoa plata. Ovo prikriva izuzetno niske nivoe prihoda u većini regiona. Ali glavni razlog pada realnih prihoda stanovništva je ogromna inflacija. Delimično, poslodavci pokušavaju da nadoknade ovaj pad, pre svega u sopstvenim interesima, jer već postoji tendencija da plate odu u senku. Tokom krize najjasnije se ispoljava „univerzalni zakon“ prema kojem siromašni postaju siromašniji, a bogati bogatiji. Najhitnije pitanje sada je kako će se promijeniti proporcije između slojeva. Na osnovu nekih od datih procjena, već su evidentni određeni trendovi. Tako će doći do značajnog širenja siromaštva zbog ljudi koji se potpuno ili djelimično nađu “preko broda”, a sužavaće se i srednja klasa, koja je posljednjih godina prilično brzo rasla. Istovremeno, malo je vjerovatno da će doći do značajnog pada prihoda i statusa više srednje klase. Krajem 2011. godine broj ljudi koji žive ispod granice siromaštva se praktično nije smanjio. Krajem prošle sedmice Ministarstvo za ekonomski razvoj objavilo je preliminarnu procjenu broja siromašnih koji žive u Rusiji. Prema ovim podacima, u 2011. 24,5 miliona ljudi imalo je prihode ispod zvanično utvrđenog egzistencijalnog nivoa (6.473 rubalja mesečno). Dakle, situacija siromaštva u Rusiji se praktično nije poboljšala. Očigledno je da se u kontekstu ekonomske krize, praćene porastom nezaposlenosti i značajnim usporavanjem rasta realnih prihoda stanovništva, a posljednjih mjeseci - čak i padom, situacija sa siromaštvom može samo pogoršati.
Iz svega ovoga možemo zaključiti da socijalna politika u Rusiji nije efikasna. Trenutno se vrlo sporo smanjuje broj ljudi sa prihodima ispod egzistencijalnog nivoa, a povećava se diferencijacija stanovništva po prihodima; raste napetost na tržištu rada, rastu zaostale plate, penzije i socijalna davanja; postoji problem sa demografskom situacijom u zemlji, jer broj stanovnika Ruske Federacije opada; postoji problem stambenog zbrinjavanja stanovništva i poboljšanja potrošačkih kvaliteta životne sredine; dostupnost besplatne medicinske zaštite i kvalitet pruženih usluga se smanjuje; broj nezaposlenih se povećava svakim danom; obrazovni sistem u zemlji je blizu stanja opšte stagnacije; Kvalitet života Rusa je nizak. Sve ovo, posebno sada, u vreme ekonomske krize, zahteva preduzimanje adekvatnih mera kroz reformu javnog života i sprovođenje efikasne socijalne politike države.
Praksa socijalne politike u razvijenim zemljama razvila je nekoliko pravaca u njenom sprovođenju. To uključuje: regulativu zapošljavanja, državnu politiku u ostvarivanju prihoda, zdravstvenu politiku, socijalnu zaštitu građana, stambenu strategiju.
Najvažnija od njih je politika zapošljavanja.
Politika zapošljavanja je jedna od oblasti socijalne politike kojom se rješava ili smanjuje ozbiljnost problema zapošljavanja, nezaposlenosti i prekvalifikacije. Politika zapošljavanja razmatra se u kontekstu mjera za podsticanje ekonomskog rasta i ima sljedeće ciljeve:
· stvaranje mogućnosti za radno sposobni članovi društva da u potpunosti ostvare svoje potencijale;
· zbrinjavanje nezaposlenih i njihovih porodica, zapošljavanje i prekvalifikacija nezaposlenih;
· potpunije korištenje rada sa nepunim radnim vremenom;
· stvaranje mogućnosti za produktivno i dobro plaćeno zapošljavanje;
· ulaganje u ljudski kapital u cilju povećanja produktivnosti rada, njegovog očuvanja i akumulacije;
· razvoj mehanizama prilagođavanja zahtjevima tržišta (prvenstveno podsticanje razvoja proizvodne i društvene infrastrukture).
U provođenju politike zapošljavanja država najveći dio sredstava troši na pasivne mjere - isplatu naknade za nezaposlene, dok je u nizu zemalja zakonski utvrđeno da primanje naknade povezuje sa stručnim osposobljavanjem, prekvalifikacijom ili sticanjem dodatnog obrazovanja, kao i korištenje prinudnog odsustva u svrhu prekvalifikacije i dodatnog obrazovanja.
Istovremeno, u posljednje vrijeme postoji jasna tendencija jačanja uloge aktivnih mjera koje su usmjerene na regulisanje potražnje za radnom snagom i zahtijevaju značajne finansijske troškove. Riječ je, posebno, o plaćanju preduzeća koja zapošljavaju određene kontigente radne snage uz privremene subvencije koje pokrivaju dio plata ovih radnika. Ovakva mjera se po pravilu koristi za stimulisanje zapošljavanja dugotrajno nezaposlenih i mladih i obično ne dovodi do otvaranja dodatnih radnih mjesta, ali podstiče zapošljavanje onih grupa čiji su izgledi najnepovoljniji.
Skupa, ali obećavajuća mjera je direktna državna ulaganja u otvaranje novih radnih mjesta. Njegova nesumnjiva prednost je njegova ciljana priroda. Ovakvi programi se najracionalnije koriste kada se finansiraju infrastrukturni projekti, uključujući i ruralna područja, što ljudima omogućava posao i daje podsticaj razvoju privredne aktivnosti u regionu.
Aktivne mjere uključuju racionalno korištenje fleksibilnih oblika zapošljavanja i nepunog radnog vremena na osnovu fleksibilnih rasporeda. To vam omogućava da zadržite kvalifikovanu radnu snagu, a zaposleni imaju priliku da slobodno manevrišu svojim vremenom, birajući za sebe najpogodniji raspored rada.
Najvažniji pravac politike zapošljavanja je podrška i formiranje strukture malih preduzeća. U većini zemalja većina novih radnih mjesta danas se otvara ne u velikim, već u malim i srednjim preduzećima.
Druga komponenta socijalne politike je državna politika u ostvarivanju prihoda.
Pod prihodima se podrazumijeva ukupan iznos gotovinskih primanja subjekta iz svih izvora tokom određenog vremenskog perioda. Prihodi mogu imati mnogo oblika. Glavni moderni oblici prihoda su: plate, profit, renta, kamata (na kapital), državna (transferna) plaćanja.
Uprkos razlikama u ovim oblicima prihoda, od kojih svaki ima svoju suštinu, svi se mogu obezbijediti u obliku: nominalnog, raspoloživog i realnog.
U ovom slučaju, dohodak procijenjen u novčanom smislu je nominalni prihod, a realni prihod je količina roba i usluga kupljenih novčanim prihodima. Raspoloživi prihod se smatra nominalnim dohotkom minus porezi.
Izvori savremenog dohotka mogu biti: privredna djelatnost koja se obavlja u jednoj ili drugoj sferi privrede u granicama postojećih prihoda u datoj zemlji, i aktivnost u sjeni koja se ne uklapa u postojeće zakone, ali donosi prihod subjektu.
Vladini instrumenti za regulisanje prihoda u cilju smanjenja nejednakosti u njihovoj raspodeli su transferna plaćanja, porezi, regulisanje cena i drugi instrumenti.
Država, vodeći socijalnu politiku, prati i zdravstveno stanje stanovništva. Kako je zdravlje ljudi najviša socio-ekonomska vrijednost društva, država njegovu zaštitu i jačanje smatra jednim od prioriteta državne socijalne politike.
Državna politika u oblasti zdravstvene zaštite usmjerena je na pružanje kvalitetne dostupne medicinske zaštite svim društvenim grupama stanovništva, podizanje nivoa sanitarne kulture, uvođenje i promociju zdravog načina života. Za postizanje ciljeva zdravstvene politike kao što su smanjenje morbiditeta, mortaliteta i povećanje očekivanog životnog vijeka, država posebnu pažnju usmjerava na one oblasti djelovanja koje pružaju najveći medicinski, socijalni i ekonomski učinak. To uključuje: primarnu zdravstvenu zaštitu, imunoprofilaksiju, identifikaciju rizičnih grupa i regulisanje na osnovu toga sistema preventivnih pregleda i dispanzerskog opservacije u cilju prevencije i ranog otkrivanja bolesti, unapređenje sistema i infrastrukture za unapređenje zdravlja.
Socijalna zaštita radnika, kao najvažniji pravac socijalne politike države, izuzetno je važna, jer većina stanovništva u svim zemljama su radni ljudi čiji su jedini (ili glavni) prihodi plate, što znači da su ekonomski ranjivi i nemaju na šta da se oslone osim na vlast. Osim toga, u svakoj državi postoji značajan broj invalida i osoba sa smanjenom sposobnošću za rad, što zahtijeva posebnu pažnju države. Svemu ovome možemo dodati da se državna politika u oblasti socijalne zaštite zaposlenih zasniva na nejednakosti stranaka na tržištu rada. Najamni radnik je slaba strana u odnosu na poslodavca, jer ne posjeduje sredstva za proizvodnju i prisiljen je prodati svoju radnu snagu. Postupanje države u ovoj oblasti treba da bude usmjereno na finansijsku podršku radnicima u slučaju oštećenja zdravlja ili u drugim slučajevima. U tu svrhu država razvija određene zakonske norme koje osiguravaju stvaranje sistema ugovora koji se sklapaju između radnika i preduzetnika. Država u provođenju ovakvih mjera polazi od toga da se u društvenim odnosima između zaposlenih i poslodavaca ne radi samo o kupovini i prodaji robe, već o socijalnom statusu pojedinca.
Struktura socijalne politike uključuje politiku socijalne zaštite. Ovo je sistem principa, standarda i mjera koje država koristi za stvaranje i regulisanje uslova koji obezbjeđuju zaštitu građana u situacijama socijalnog rizika.
Pod društvenim rizikom podrazumijeva se rizik nastanka okolnosti u društvu koje nanose značajnu štetu građanima iz objektivnih razloga van njihove kontrole (nezaposlenost, inflacija, etnički sukobi, invalidnost, posljedice vezane za starost, krivična djela protiv lične sigurnosti itd.).
Za sprovođenje politike socijalne zaštite stvara se sistem socijalne zaštite, koji predstavlja skup specifičnih oblika i mjera kojima se osigurava održavanje egzistencije onih grupa stanovništva i onih građana koji se zbog okolnosti nađu u situacijama socijalnog rizika. izvan njihove kontrole.
Osnovni principi politike socijalne zaštite su: humanost, ciljana zaštita, univerzalnost u kombinaciji sa diferenciranim pristupom različitim socio-demografskim segmentima stanovništva, integracija različitih dijelova sistema u jedinstvenu cjelinu, fleksibilnost sistema, pouzdanost resursna podrška za mjere koje se sprovode kroz ovaj sistem.
Metode socijalne zaštite, odnosno specifični načini njenog sprovođenja, u praksi su veoma raznovrsni. To je zbog raznolikosti društvenih rizika i specifičnih situacija, obima i oblika u kojima se manifestiraju.
Glavne metode koje se koriste za socijalnu zaštitu su:
· socijalna pomoć koja se pruža pod besplatnim ili povlašćenim uslovima u slučaju teške materijalne situacije u uslovima socijalnog rizika (invalidi, višečlane porodice, žrtve černobilske katastrofe, itd.);
· socijalno osiguranje kao sistem pružanja finansijske pomoći putem obaveznih ili dobrovoljnih doprinosa iu zavisnosti od njihove veličine;
Socijalna podrška je prvenstveno način zaštite onih čija su primanja ispod egzistencijalnog nivoa itd.
Stanovanje je jedna od primarnih potreba stanovništva.
Stepen zadovoljenja stambenih potreba umnogome će odrediti socijalno i ekonomsko ponašanje ljudi, psihičko stanje i zdravlje čovjeka, njegovu proizvodnu djelatnost, duhovno i materijalno blagostanje i razvoj cijelog naroda. Razvoj stambene izgradnje prepoznat je kao jedan od prioriteta društveno-ekonomskog razvoja zemlje i smanjenje ozbiljnosti stambenog problema. Međutim, u tržišnoj ekonomiji, obim stambene izgradnje određen je potražnjom za njom, koja zavisi od finansijskih mogućnosti porodice, kao i od troškova kupovine, održavanja i održavanja stambenog prostora.
S obzirom na značajnu diferencijaciju prihoda, dio stanovništva nije u mogućnosti da samostalno riješi stambeno pitanje, pa država vodi stambenu politiku – dio socijalne politike usmjerene na poboljšanje uslova života građana.
Prilikom provođenja ove politike država koristi sljedeće alate kao alate:
· beneficije za izgradnju, kupovinu i iznajmljivanje stanova;
· sistem poreskih popusta (za porez na nekretnine);
· sistem regulisanja plaćanja socijalnog stanovanja;
· državni krediti za izgradnju stambenih zgrada;
· subvencionisanje kamata na kredite i izdavanje direktnih kredita za izgradnju i kupovinu stanova;
· stambene naknade za penzionere i porodice sa niskim primanjima;
· subvencije za popravke, rekonstrukciju i poboljšanje stambenih objekata itd.
Stambena politika se takođe sprovodi u vidu posebnih programa stambene izgradnje.
Dakle, uloga socijalne politike se manifestuje u promovisanju razvoja odnosa jednakosti i pravde u društvu, stvaranju uslova za rast blagostanja i životnog standarda svih članova društva. Međutim, njegova primjena je ograničena kako budžetskim okvirima, tako i potrebom očuvanja tržišnih principa za stimulisanje rada i ostvarivanje prihoda.
Modeli socijalne politike
Primjer uspješnog rješenja problema iznalaženja ravnoteže između socijalne pravde i ekonomske efikasnosti bio je socijaldemokratski, odnosno skandinavski, model socijalne politike, koji se najpotpunije provodi u Švedskoj. Zasniva se na pravu svih građana na socijalnu sigurnost i pravo na širok spektar socijalnih usluga. Visok kvalitet ugovornih odnosa između udruženja poslodavaca i radnika, uz stalnu kontrolu države, obezbjeđuje kroz sistem oporezivanja preraspodjelu nacionalnog dohotka u korist siromašnih. Prava socijalna zaštita, povećanjem životnog standarda građana sa niskim primanjima, pomaže da se poveća njihova potrošačka potražnja za robom i uslugama, čime se stimuliše ekonomski rast. Penzije u ovom modelu se razlikuju na nacionalne penzije, koje se isplaćuju svakom stanovniku zemlje iz budžeta po navršenju starosne dobi za penzionisanje, i na radne penzije, u zavisnosti od uspješnosti radne aktivnosti. Ovo odražava primjenu dvije vrste pravde – egalitarne i distributivne.
Kao rezultat implementacije niza socijalnih programa u skandinavskim zemljama, stvorene su relativno jednake početne mogućnosti za sve grupe stanovništva, a švedski model razvoja naziva se „funkcionalni socijalizam“. Istovremeno, potrebno je prepoznati neke nesavršenosti ovog modela u oblasti obezbjeđivanja rasta ekonomske efikasnosti.
Konzervativni model socijalne politike često se naziva institucionalnim ili kontinentalnim evropskim. Gradi se na principu obaveznog rada i zavisnosti stepena socijalne sigurnosti od efikasnosti i trajanja rada osobe. Model je najpotpunije implementiran u Njemačkoj, gdje je 1880. Prvi put u svijetu uvedeno je zdravstveno osiguranje, a potom je donesen i paket zakona prema kojima je visina premije osiguranja vezan za zaradu, a iznos troška doprinosa ravnomjerno raspoređen između poslodavaca i zaposlenih. . Država je takođe učestvovala u finansiranju penzija. I iako su parametri ovog modela stalno unapređivani, principi koji su mu inherentni u početku su očuvani i danas.
U konzervativnom modelu socijalne politike implementiran je distributivni tip socijalne pravde: tendencije preraspodjele su ovdje slabo izražene, a glavni naglasak je na radnom učešću radnika u društvenoj proizvodnji.
Liberalni model socijalne politike djeluje u Velikoj Britaniji i SAD-u. Ovdje država osigurava dobrobit ugroženih slojeva stanovništva i maksimalno stimuliše stvaranje nedržavnih oblika socijalnog osiguranja i socijalne podrške. Pored toga, građani dobijaju pomoć od države u vidu transfera iz budžeta na različitim nivoima. Glavni uslov za primanje državnih beneficija su niski prihodi. U SAD, na primjer, postoji oko 8 hiljada programa socijalne pomoći koji se provode na saveznom, državnom i općinskom nivou, a kriteriji za njihovo izdavanje variraju od države do države. Postoji realna mogućnost primanja socijalne pomoći u okviru nekoliko programa istovremeno. Iznos ovih beneficija je beznačajan, ali zajedno omogućavaju osobi u teškoj situaciji da poboljša svoje blagostanje.
Navedena tri modela ne nalazimo nigdje u svijetu u svom čistom obliku i predstavljaju “idealne tipove” društvene države, od kojih svaki ima svoje prednosti i nedostatke. U praksi se obično može uočiti kombinacija elemenata liberalnih, konzervativnih i socijaldemokratskih modela sa jasnom prevlašću karakteristika jednog od njih.
Socijalna politika se formira uzimajući u obzir specifične istorijske uslove zemlje. Materijalni temelji društvenog života imaju veliki uticaj na sprovođenje socijalne politike. Na primjer, različite zemlje imaju različitu demografsku strukturu stanovništva, što određuje faktor opterećenja. Istovremeno, opterećenje radno sposobnog stanovništva može porasti i od djece i od starijih osoba. Zbog ovih faktora, izdaci za socijalne programe imaće drugačiju strukturu. Na socijalne programe značajno utiče ekonomska i politička situacija (na primjer, ratovi, blokade, embargo). Za formulisanje socijalne politike potrebno je jasno razumjeti kako socijalnu stratifikaciju društva tako i ciljeve društveno-ekonomskih transformacija.
Uz to, od velikog značaja su i karakteristike predmetnog faktora. Budući da ponašanje ljudi s određenim interesima, sposobnostima, društvenom aktivnošću, mobilnošću i vrstom kulture oblikuje društvenu sferu, stoga je za upravljanje društvom i odabir modela socijalne politike neophodno jasno razumijevanje poticaja, preferencija. različitih društvenih grupa i tradicija stanovništva zemlje.
Iz više razloga, u početnoj fazi radikalnih ekonomskih transformacija u Rusiji, glavni akcenat je stavljen na finansijski oporavak privrede i makroekonomsku stabilizaciju. Socijalna sfera i njeni problemi potisnuti su u drugi plan. Kao rezultat toga, stanovništvo Rusije suočilo se sa naglim padom životnog standarda u pozadini sve veće socijalne diferencijacije društva, uključujući i plate. Situacija na tržištu rada se pogoršala, demografska situacija se pogoršala, počeo je apsolutni pad stanovništva u zemlji, a životni vijek se smanjio V.V. Socijalna politika kao prioritet i prioriteti socijalne politike / V.V. Kulikov, V.D. Roik // Ruski ekonomski časopis. - 2010. - br. 1. - Sa. 3-17.
Iz svega navedenog možemo zaključiti da Rusija treba voditi socijalnu politiku koja ima za cilj postizanje racionalnog nivoa potrošnje većine stanovništva, stvaranje uslova za stručan stvaralački rad i formiranje efikasnog sistema socijalne zaštite. Država mora biti garant funkcionisanja socijalnih institucija, očuvanja i razvoja sistema socijalne zaštite stanovništva.
Postoji šest glavnih oblasti socijalne politike:
1. politika u oblasti poboljšanja uslova stanovanja;
2. politika u oblasti regulisanja penzija;
3. zdravstvena politika;
4. obrazovna politika.
5. politika u oblasti regulisanja nezaposlenosti i zapošljavanja;
6. politika u oblasti regulacije prihoda.
Sastavni dio socijalne politike države je politika dohotka, koja je osmišljena da smanji jaz u prihodima različitih kategorija stanovništva, a da se ne podri interes za rad, uključujući i poduzetničku aktivnost.
Sljedeća komponenta aktivnosti države odnosi se na podržavanje barem egzistencijalnog nivoa onih koji sebi nisu mogli obezbijediti bolji život, kao i na smanjenje broja ljudi koji žive ispod granice siromaštva. Inače, rast broja siromašnih je prepun socijalnih eksplozija i nestabilnosti u životu društva. Smanjenje broja siromašnih jedan je od glavnih ciljeva socijalne politike države.
Takođe treba napomenuti da razlike u nivou potrošnje mogu zavisiti i od faktora koji nisu vezani za svojstva rada i njegov kvalitet za samog radnika. Takvi faktori uključuju: veličinu porodice, odnos broja radnika i izdržavanih lica u porodici, zdravstveno stanje, geografske i klimatske prilike itd. Funkcija državne preraspodjele BDP-a je da smanji ove razlike i obezbijedi povoljnije uslove materijalnog života za sve članove društva. Oblik realizacije ovog cilja je distribucija proizvoda i usluga, transferna plaćanja, kao i državni programi za stabilizaciju prihoda. Državni programi stabilizacije prihoda odvijaju se u različitim zemljama, ali je postupak njihovog formiranja različit.
Jedan dio sredstava za ovakve programe stvara se kroz državni budžet i koristi se centralno. Drugi dio sredstava se ostvaruje iz dobiti preduzeća i raznih fondova.
Putem programa državne pomoći zadovoljavaju se potrebe za obrazovanjem novih članova društva, izdržavanjem starih i nemoćnih, osiguranjem obrazovanja i očuvanjem zdravlja.
Raspodjela sredstava kroz programe pomoći vrši se u tri pravca.
Prvi pravac karakteriše činjenica da deo prihoda koje prima stanovništvo zavisi od rada.
Drugi pravac je određen činjenicom da izvršene uplate nisu vezane za rad zaposlenog, već se uzima u obzir veličina potreba za koje se ta plaćanja usmjeravaju. Ove isplate pokrivaju dječije dodatke za radnice sa više djece, samohrane majke, za specijalizirano liječenje, državne subvencije za izdržavanje djece u ustanovama za brigu o djeci i internatima. Visina ove subvencije zavisi od broja djece i visine prihoda roditelja.
Posebnost trećeg pravca je da glavni dio njih, u vidu beneficija i usluga, dolazi do stanovništva u naturi preko relevantnih institucija u neproizvodnoj sferi. Ovaj dio raspodijeljenih sredstava čini svojevrsni dodatni prihod: ne idu kroz porodični budžet.
Takav prihod se raspoređuje bez uzimanja u obzir mjere rada i u potpunosti je određen interesima i mogućnostima društva.
Isplate pomoći su dizajnirane da ublaže razlike u visini prihoda koje nisu uzrokovane razlikama u radu, već faktorima izvan samog procesa rada. Pomažu i u zadovoljavanju niza potreba koje su najvažnije sa stanovišta zadataka razvijanja radnih sposobnosti, ličnog razvoja, postizanja opšteg obrazovnog i kulturnog nivoa, pristupačne zdravstvene zaštite i penzija.
Socijalna politika države uključuje i usklađivanje odnosa između učesnika u tržišnoj ekonomiji u vidu socijalnog partnerstva. Instrument za takvu interakciju su tripartitne komisije uz učešće vlade, poslodavaca i sindikata. Ove komisije godišnje sklapaju sporazume kojima se reguliše dinamika zarada i određenih socijalnih davanja.
Ugovori o socijalnom partnerstvu regulišu aktivnosti poslodavaca (blagovremena isplata i indeksacija zarada,
otvaranje novih radnih mjesta i sl.) i najamni radnici (poštivanje tehnološke discipline i sl.).
Međutim, prekomjerno uplitanje države u procese preraspodjele i ujednačavanja prihoda dovodi, s jedne strane, do smanjenja poslovne aktivnosti u društvu i smanjenja efikasnosti proizvodnje općenito. S druge strane, smanjenje uloge države u regulisanju dohotka stanovništva dovodi do povećanja diferencijacije dohotka, socijalnih tenzija, zaoštravanja društvenih konflikata i, na kraju, do pada proizvodnje i smanjenja njene efikasnosti. Postizanje optimalne skale povezano je sa rješavanjem kontradikcije između efikasnosti i socijalne pravde. Sukob između efikasnosti i socijalne pravde leži u ekonomskoj i duhovnoj sferi ljudskog života.
2.2 Problemi socijalne politike u Rusiji i načini njihovog rješavanja
Kao rezultat reformi, socijalno-radna sfera je dobila novi kvalitet. Institucionalne inovacije utjecale su, prvo, na pojavu fundamentalno novih područja i vrsta djelatnosti i, drugo, na formiranje nove strukture mogućih izvora prihoda. Najradikalnije je bilo pravno nerealno oblikovanje institucije privatne svojine, što je rezultiralo:
formiranje i razvoj novog sektora privrede i, shodno tome, otvaranje novih radnih mesta;
formiranje novog izvora prihoda – preduzetničkog i imovinskog prihoda u najrazličitijim oblicima.
Mnogobrojnost oblika radne aktivnosti, posebno razvoj individualne radne aktivnosti, dovela je do povećanja samozapošljavanja stanovništva. Zbog liberalizacije carinske politike i trgovinskih pravila, takozvani „šatl“ biznis je dobio sve veći zamah. Ukidanje ograničenja za sekundarno zapošljavanje također je proširilo raspon izvora prihoda.
Politika vještačkog održavanja postojećeg nivoa zaposlenosti ili sporog rasta nezaposlenosti, koja se sprovodi korišćenjem preferencijalnih režima kreditiranja i subvencija za neprofitabilne industrije, neminovno dovodi do pojave i reprodukcije visoke latentne nezaposlenosti. U Rusiji su njegova dva oblika najrasprostranjenija: slanje radnika na prinudna neplaćena (ili djelimično plaćena) odsustva i korištenje različitih rasporeda rada sa nepunim radnim vremenom.
Postojanje velike skrivene nezaposlenosti je rezultat svjesnih izbora na makroekonomskom nivou. Poznate su negativne ekonomske i socijalne posljedice ovog fenomena: očuvanje velikog broja neefikasnih radnih mjesta, smanjenje realnih prihoda formalno zaposlenog stanovništva, slabljenje poticaja za visokoproduktivan rad itd. Međutim, sa stanovišta specifičnih funkcija vlade, postiže se još jedan, manje očigledan efekat: ako u okviru današnjeg zakonodavstva registrovani nezaposleni postanu objekt socijalne zaštite, onda kao rezultat izvršenog izbora , nekoliko miliona formalno zaposlenih, ali lišenih stalnog izvora prihoda od rada, nalazi se van sistema socijalne pomoći i u principu nisu objekt socijalne politike države.
Zavisnost sektora zapošljavanja od makroekonomske situacije i promjena u strukturi proizvodnje u privredi tržišnog tipa određuje podređeni položaj politike na tržištu rada u odnosu na politiku finansijskih i ekonomskih struktura ruske vlade. Njegov socijalni „blok“ (uključujući Ministarstvo rada Ruske Federacije, Federalnu službu za zapošljavanje, Federalnu migracionu službu itd.) praktično nema mogućnosti da direktno utiče na obim zaposlenosti i nezaposlenosti. Njegovi prerogativi uključuju samo regulatornu podršku i operativnu regulaciju specifičnih procesa na tržištu rada.
Promjena ekonomske situacije u zemlji zahtijevala je stvaranje pravnog okvira. Regulisanje ponašanja svih privrednih subjekata na tržištu rada. Uprkos činjenici da je Zakon o zapošljavanju prvi pravni akt čije su norme u osnovi adekvatne tržišnim odnosima u nastajanju, neki njegovi članovi i mehanizam implementacije doveli su do pojave niza društvenih problema. Socijalna i ekonomska situacija današnjih nezaposlenih krajnje je kontradiktorna. Na prvi pogled, norme socijalne zaštite nezaposlenih uvedene Zakonom o zapošljavanju su prilično liberalne: minimalno radno iskustvo dovoljno za primanje naknade je samo 12 sedmica za prethodnu godinu, iznos naknade za nezaposlene je zagarantovan ne manji od minimalnog. plata, a definisani su prilično visoki pragovi za ljestvicu naknada. Međutim, sa sadašnjom dinamikom inflacije, stvarni sadržaj ovih isplata ubrzano depresira i naknade nisu u mogućnosti da efikasno obavljaju funkciju održavanja prihoda nezaposlenih na prihvatljivom nivou, što negira napore da se ova kategorija ljudi socijalno zaštiti. .
Najgora situacija je za ljude koji dugo ne rade. Trenutno ne postoji jasna zakonska regulativa koja se odnosi na ona lica koja nakon 12 ili 15 mjeseci nemaju posao, nemaju posao i nemaju pravo na beneficije. Istovremeno je izražen trend rasta prosječnog trajanja nezaposlenosti. Nerazvijenost ovog spektra u suštini znači da primorava državu da uplati značajna dodatna sredstva za pomoć nezaposlenima, ali i zato što nepovratno mijenja kvalitet radne snage (gubitak kvalifikacija i radnih vještina).
Registracija i evidentiranje nezaposlenih kod Fonda socijalnog osiguranja danas je njegova osnovna funkcija, koja se, uprkos svom značaju, ne može smatrati instrumentom aktivne politike na tržištu rada. Federalni fond socijalne zaštite je razvio niz mjera sadržanih u godišnjim programima za unapređenje zapošljavanja. Međutim, i opseg ovih mjera i njihov učinak su ograničeni. Na primjer, ideja o održavanju ili otvaranju radnih mjesta nije ništa drugo do deklaracija ako je u suprotnosti sa tekućom strukturnom politikom i preovlađujućom ekonomskom situacijom. Fond za zapošljavanje nije u mogućnosti da podrži mala i srednja preduzeća ukoliko ne postoje potrebni ekonomski uslovi u određenom regionu. Sistem stručnog osposobljavanja i prekvalifikacije radnika ne može biti efikasan, čak i zato što nije fokusiran na potrebe moderne proizvodnje. Sredstva za njih su minimalna. U pogledu stabilizacije tržišta rada, posebne nade polagane su na realizaciju ideje socijalnog partnerstva i regulisanja zapošljavanja na osnovu kolektivnih i individualnih ugovora o radu. Prvo iskustvo u ovom pravcu bio je Generalni sporazum iz 1992. godine, zaključen između Vlade Ruske Federacije, Ruske asocijacije sindikata i udruženja preduzetnika, koji je odražavao glavne pravce unapređenja zapošljavanja i razvoja tržišta rada. U uslovima masovnog puštanja tarifnih ugovora za njih pruža niz garancija: upućivanje na prekvalifikaciju ili savladavanje drugog zanimanja van proizvodnje uz isplatu razlike između stipendije i prosječne plate na mjestu posljednjeg rada; zaštita interesa radnika u periodu masovnih otpuštanja od strane javnih organizacija (sindikata); pravo prvenstva zaposlenog koji je privremeno premešten u drugo preduzeće da se po završetku rekonstrukcije vrati na raniji položaj i sl.
Formiranje tržišne ekonomije u Rusiji nemoguće je bez efikasne socijalne politike. Socijalna politika u periodu tranzicije ka tržištu treba da se zasniva na tri osnovna principa: prioritet problema socijalne sigurnosti stanovništva; povećanje uloge ličnog dohotka od rada u zadovoljavanju društvenih, kulturnih i svakodnevnih potreba stanovništva i eliminisanje zavisnosti po ovom osnovu; organizovanje novog mehanizma finansiranja socijalne sfere, tj. prelazak sa državnog paternalizma na socijalno partnerstvo.
Socijalna sigurnost stanovništva u tranziciji ka tržištu zahtijeva diferencijaciju socijalne podrške prema visini prihoda, stepenu radne sposobnosti, au nekim slučajevima - i po principu zaposlenosti u društvenoj proizvodnji. Nekim segmentima stanovništva potrebni su posebni socijalni programi.
Socijalni programi se finansiraju ne samo iz državnih fondova, već i iz lokalnih budžeta, sredstava preduzeća, organizacija i stanovništva. Fondovi dobrotvorne socijalne pomoći mogu imati određenu ulogu u socijalnoj zaštiti stanovništva. Politika socijalne zaštite stanovništva u kontekstu tranzicije na tržište uključuje sistem socijalnog osiguranja i javnu pomoć.
U savremenim uslovima, problemi nezaposlenosti i inflacije dobili su poseban aspekt. Socijalna zaštita od nezaposlenosti ostvaruje se kroz obuku kadrova i organizovanje fonda za pomoć nezaposlenima pri utvrđivanju visine naknade. Zaštita od rastuće inflacije, koja značajno umanjuje životni standard stanovništva, je indeksacija, tj. povećanje njihove nominalne vrijednosti kako bi se spriječilo smanjenje njihovog stvarnog nivoa.
Indeksacija se vrši regulisanjem nominalnih plata, primanja i kamatnih stopa. Indeksiranje može pratiti ili prethoditi povećanju cijene. U prvom slučaju se provodi u određenim intervalima. U drugom, povećanje plata se vrši unaprijed, uzimajući u obzir očekivani rast cijena. Ali preliminarna indeksacija ima za cilj da preduzeća uključe povećanje plata u ugovorene cijene, čime se povećava inflacija.
Dakle, rezultati socijalne politike koja se danas sprovodi su veoma kontradiktorni, postoje značajni pomaci u plaćanjima stanovništvu, ali ipak nivo siromaštva u zemlji ukazuje na njegovu nisku efikasnost.
Slanje vašeg dobrog rada u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod
Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.
Slični dokumenti
Suština, funkcije i nivoi socijalne politike. Principi i pravci socijalne politike. Vrste i modeli socijalne politike države. Učinkovitost socijalne ekonomije i njeni glavni pokazatelji. Unapređenje socijalne politike u Bjelorusiji.
kurs, dodan 24.12.2011
Osnovne kategorije i koncepti socijalne politike, principi njenog formiranja i evaluacija efektivnosti. Osobine i glavni prioriteti socijalne politike moderne Rusije, potreba i pravci njene reforme, pravna podrška.
kurs, dodato 10.04.2017
Karakteristike koncepta „socijalne politike“ i glavni stavovi istraživača u ovoj oblasti. Društveni problemi moderne Rusije i razvoj preporuka za njihovo otklanjanje. Problemi finansiranja socijalnih izdataka i načini njihovog rješavanja.
rad, dodato 19.12.2013
Finansijska politika: sadržaj, glavni pravci u sadašnjoj fazi razvoja Rusije. Reforme u oblasti socio-ekonomske politike, pravci njihovog razvoja i implementacije, evaluacija efektivnosti. Strategija reforme zdravstvene zaštite.
sažetak, dodan 16.02.2015
Pojam, ciljevi i funkcije socijalne politike, njeni glavni pravci implementacije, postojeći modeli i njihove karakteristike. Glavni pokazatelji društvenog razvoja bjeloruske ekonomije, procjena njegovog tempa i karakteristika u sadašnjoj fazi.
kurs, dodan 29.01.2014
Osnovni pojmovi, ciljevi, funkcije, zadaci državne socijalne politike. Kriterijumi za ocjenu praktične efikasnosti ove oblasti vladine aktivnosti i principi njenog regulisanja, potreba i mogući pravci poboljšanja u Rusiji.
test, dodano 11.12.2014
Nastanak i suština socijalne politike države, njene funkcije i metode. Analiza stanja socijalne politike u Rusiji. Modeli organizacije socijalnog osiguranja. Utvrđivanje problema povećanja životnog standarda stanovništva Ruske Federacije u savremenim uslovima.
kurs, dodan 24.05.2014
GLAVNI PRAVCI DRŽAVNE SOCIJALNE POLITIKE
Ako je istina da je politika koncentrirani izraz ekonomije, onda tumačenje socijalne politike kao specifične koncentracije (koncentracije) svih vrsta politika usmjerenih na upravljanje postojanjem, funkcioniranjem i razvojem društvene sfere ne može biti manje istinito. . Potonji je jedinstven sistem u kojem se izdvajaju tri velika bloka (elementa), od kojih svaki predstavlja relativno nezavisan podsistem. Prvo, to je društvena struktura društva kao diferencijacija ljudi na društvene i društvene grupe i odnosi među njima. U ovom podsistemu od najveće je važnosti stepen razvijenosti društvene strukture u cjelini, kao i prisustvo takozvanih slabo zaštićenih slojeva. Drugo, to je društvena infrastruktura kao skup industrija koje služe ljudima i doprinose reprodukciji normalnih životnih aktivnosti ljudi. Treće, važna komponenta društvene sfere kao stepena razvoja svih drugih sfera i društva u cjelini su uslovi rada osobe, njen život, slobodno vrijeme, zdravlje, mogućnost izbora profesije, mjesta stanovanja, pristupa vrijednostima, osiguravajući prava i slobode pojedinca.
Upravo koncentracija na ove oblasti treba da bude osnova socijalne politike države.
1. Računovodstvo i efektivno sprovođenje glavnih pravaca (vrsta) socijalnog rada: socijalna dijagnostika; socijalna prevencija; socijalni nadzor; društvena korelacija;
socijalna terapija; socijalna adaptacija; socijalna rehabilitacija; socijalno osiguranje; socijalno osiguranje;
socijalna skrb; socijalna pomoć; socijalno savjetovanje; socijalna ekspertiza; socijalna skrb;
društvene inovacije; društveno posredovanje i asketizam.
2. Fokus na glavne društvene objekte kojima je potrebna socijalna zaštita, socijalna pomoć i podrška, kao što su osobe sa invaliditetom; nezaposleni; učesnici Velikog domovinskog rata i njima ekvivalentne osobe; radnici domobranstva tokom Velikog domovinskog rata; samci stari i porodice koje se sastoje samo od penzionera (po godinama, invaliditetu i drugim razlozima); udovice i majke poginulih vojnih lica u Velikom otadžbinskom ratu, u drugim ratovima iu miru;
bivši maloljetni zarobljenici fašizma; osobe podvrgnute političkoj represiji i naknadno rehabilitovane;
izbjeglice, interno raseljena lica; osobe izložene radijaciji kao posljedica nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil, nuklearnih ispuštanja i nuklearnih proba; lica koja su se vratila iz mjesta pritvora, lišenja slobode, posebnih obrazovnih ustanova; lica bez stalnog prebivališta;
porodice u kojima se nalaze osobe koje zloupotrebljavaju alkohol ili drogu; porodice sa decom sa invaliditetom;
porodice sa siročadi i djecom koja su ostala bez roditeljskog staranja o njima; porodice sa niskim primanjima; velike porodice; porodice maloletnih roditelja; mlade porodice (uključujući studente); majke na roditeljskom odsustvu; trudnice i dojilje;
diplomci sirotišta i internata koji žive samostalno (do postizanja finansijske nezavisnosti i socijalne zrelosti); djeca bez roditelja ili bez roditeljskog staranja; djeca i adolescenti na ulici; djeca i adolescenti sa devijantnim ponašanjem; djeca koja doživljavaju zlostavljanje i nasilje koja se nađu u uslovima koji ugrožavaju njihovo zdravlje i razvoj; porodice koje se razvode; porodice sa nepovoljnom psihičkom mikroklimom, konfliktni odnosi, porodice u kojima su roditelji pedagoški neodrživi; osobe koje imaju psihičke poteškoće, doživljavaju psihički stres i sklone su samoubilačkom ponašanju.
Orijentacija socijalne politike države na ove dvije linije trebala bi biti prirodna. Oni su međusobno usko povezani kako u teoriji tako i (naročito) u praksi, u procesu obuke socijalnih radnika iu njihovom daljem profesionalnom radu.
Ovdje je riječ o sadržaju socijalne politike u kojoj se provode socijalne usluge za ljude u širem smislu. To znači da država obavlja (direktno i indirektno) aktivnosti za socio-ekonomsku podršku, pružanje socijalnih, medicinskih, socijalnih, psiholoških, pedagoških, pravnih usluga, socijalnu adaptaciju i rehabilitaciju građana i porodica u teškim životnim situacijama.
Socijalna politika države može imati različite dimenzije: ekonomsku, organizacionu, pravnu, samu društvenu, kulturnu, ekološku, ličnu. Stoga su moguće kvantitativne i kvalitativne karakteristike socijalne politike koju vodi država. Među ovim karakteristikama, objektivnim kriterijumima, najvažniji su: praktična primena socijalne pravde u društvu; uvažavanje društvenih interesa različitih grupa i segmenata stanovništva sa stanovišta istinskog zadovoljavanja njihovih racionalnih (zdravih) potreba; i naravno socijalna zaštita, kako je već rečeno, siromašnih, djece, penzionera, nezaposlenih, izbjeglica, teško bolesnih itd.
Zadržimo se na jednoj od najvažnijih karakteristika socijalne politike – socijalnoj pravdi. Socijalna pravda je dijalektički pojam, koji znači, s jedne strane, stepen opravdane jednakosti, as druge, trajnu nejednakost, koja je određena stepenom razvoja društva u cjelini, njegovim proizvodnim snagama, koje pronalaze svoje konkretne izraz u obezbeđivanju socijalno opravdanih minimalnih potreba ljudi u zavisnosti od porodičnog položaja, zdravstvenog stanja i dr. potreba da se svakoj porodici, svakom čoveku obezbedi minimalna primanja koja omogućavaju fiziološku egzistenciju i omogućavaju zadovoljavanje najvažnijih materijalnih i duhovnih potreba ljudi. Nemogućnost njihovog sprovođenja može dovesti do društvenih kataklizmi, koje se izražavaju u višku mortaliteta nad natalitetom i smanjenju broja stanovnika. Ako je to rezultat ne samo objektivno postojećih uslova, već i svjesne (ili nesposobne) društvene politike vladajućih krugova, onda se taj proces naziva genocidom prema svom ili tuđem narodu (narodu).
Po pitanju socijalne nejednakosti u društvu između grupa ljudi mogu se uočiti dva ekstremna pristupa. Jedna od njih se svodi na odobravanje politike nejednakosti i njeno opravdavanje. Poznati ruski filozof N.A. Berđajev je svoj stav prema ovom pitanju izrazio na sljedeći način: „Nejednakost je moćno oruđe za razvoj proizvodnih snaga. Izjednačavanje siromaštva i bijede onemogućilo bi razvoj proizvodnih snaga. Nejednakost je uslov svakog stvaralačkog procesa, svake društvene inicijative, svakog odabira elemenata pogodnijih za proizvodnju.”
Drugi pristup (predstavljen uglavnom marksističkim konceptom u filozofiji i sociologiji) svodi se na poricanje svake društvene nejednakosti, barem u dalekoj budućnosti. Svaki pristup, naravno, ima svoje pozitivne strane, koje se ne mogu poreći. Stoga nije slučajno što vjeruju da je istina u sredini. Sa ove tačke gledišta, govoreći o stavu N.A. Berdjajev, mora se naglasiti: sve je dobro umjereno.
Na kraju krajeva, ekstremni stepen nejednakosti može dovesti do nestabilnosti u društvu, društvenih eksplozija, uništenja proizvodnih snaga (i oruđa rada) i gubitka života. Stoga u civiliziranim društvima političke strukture nastoje ublažiti društvenu nejednakost i stvoriti uslove da zadovolje barem minimalne materijalne i duhovne potrebe ljudi, što se postiže poreskom politikom, širenjem i produbljivanjem socijalnog rada u cilju zaštite najugroženijih segmenata stanovništva. stanovništva.
U uslovima kriznog stanja ruskog društva, ni teoretski ni praktično nije moguće postaviti zadatak otklanjanja nejednakosti (ovo je iluzija). Moramo govoriti o sprečavanju njegovih ekstrema, odnosno sprečavanju globalne polarizacije društvenih grupa, slojeva i klasa kako bi se izbjegla društvena eksplozija i nestabilnost u društvu.
Nemoguće je stanje u današnjoj Rusiji prepoznati kao normalno, kada društvenom strukturom dominiraju marginalni slojevi (nezaposleni, izbjeglice, prosjaci) koji nisu povezani s proizvodnjom. Takođe je nemoguće prepoznati normalnom situaciju u kojoj ekstremne grupe prevladavaju u materijalnom smislu: super-siromašni i superbogati, i to u omjeru (po visini prihoda) 1:20 - 50 ili više (prema različitim izvorima). ). Iako je u razvijenim zemljama ovaj omjer 1:5 - 10.
Političari (vladajući krugovi) shvataju eksplozivnost takve situacije. Poduzimaju se određeni koraci da se to spriječi. Ali ovi koraci su često nedosljedni, a preduzete mjere su daleko od potpune i, što je najvažnije, loše se sprovode.
Nema sumnje da će komparativna analiza sadržaja socijalnih politika različitih država, rasprava o opštem, posebnom i pojedinačnom u organizaciji socijalne zaštite stanovništva u različitim zemljama značajno obogatiti teoriju i praksu ove djelatnosti. . Istovremeno, prilikom savladavanja stranog iskustva u oblasti socijalne podrške stanovništvu, potrebno je u potpunosti uzeti u obzir istorijske uslove i nacionalne karakteristike Rusije. Moramo imati u vidu sistem socijalne sigurnosti koji je već uspostavljen u našoj zemlji (i koji je postojao u prošlosti) (kao i, naravno, posebnosti kulture, mentaliteta i načina života ruskog društva), mudro ga dopunjujući inovacijama. na osnovu nove društveno-političke situacije. U dogledno vrijeme preporučljivo je zadržati pretežno državnu pomoć (usluge) u oblasti zdravstva, stambene raspodjele itd., prvenstveno za siromašne i siromašne segmente stanovništva.
Poznato je da su različite zemlje razvile različite sisteme za pružanje socijalne pomoći „slabim“ slojevima stanovništva. Ako je, na primjer, u Sjedinjenim Državama naglasak na privatnom sektoru, dobrotvornim i javnim organizacijama, onda u većini evropskih zemalja država ima glavnu ulogu u rješavanju ovih problema.
Što se tiče Rusije, prednost treba dati državi ne samo zato što su privatni sektor, komercijalne i druge nedržavne strukture donedavno bile slabe i nerazvijene (to se sada ne može reći za njih), već i zbog toga (a možda i prije svega). ), da uglavnom nisu dovoljno civilizovani, da su kriminalni (uzmimo, na primer, njihovo prikrivanje prihoda, ignorisanje poreskog sistema).
Danas je u Rusiji, u periodu ekonomske krize i nedostatka sredstava, veoma važno da se organizuje ciljana pomoć najpotrebitijim grupama stanovništva (stari, invalidi, samci, višečlane porodice). S tim u vezi, potrebno je razviti osnovni indikator siromaštva. Danas se, kao što znamo, ovaj problem rješava u korist ideološke vezanosti određenih grupa programera.
Posebnu pažnju treba posvetiti mogućim posljedicama masovne nezaposlenosti, opterećene socijalnom eksplozijom, posebno opasnom u Rusiji danas. Naravno, za to je potreban optimalan pristup problemu privatizacije, tajming denacionalizacije i optimalna kombinacija različitih oblika svojine. O tome govore i pišu najdalekovidiji i „nepristrasniji“ stručnjaci ne samo u opozicionom taboru, već iu zidovima državnih i zvaničnih struktura.
Kako pokazuje strano (a sada i domaće) iskustvo, jedan od najperspektivnijih pravaca u rješavanju problema socijalne zaštite u sadašnjim uslovima Rusije je uravnotežena kombinacija novčane i nenovčane vrste pomoći. Ovo je unaprijed određeno (uključujući) trenutnim stanjem finansijskog sistema zemlje kao posljedica opšte, sistemske krize.
Socijalni rad se obično smatra aktivnošću koja ima za cilj pružanje pomoći, podrške itd. socijalno ugrožene grupe stanovništva. Međutim, socijalni rad se može (i treba) smatrati djelatnošću za sprječavanje negativnih posljedica u ponašanju, u životu pojedinaca, grupa, slojeva, odnosno preventivni rad treba da zauzme mnogo veće mjesto u socijalnom radu u cjelini nego što se to trenutno zapaža. . Socijalna politika bi trebala biti usmjerena na to. Neophodno je ne samo liječiti “socijalne bolesti”, već ih i spriječiti. Bolje je za društvo u cjelini i za ljude da ne pružaju pomoć, na primjer, nezaposlenima, već da urade sve što mogu da spriječe nezaposlenost, obuče ljude, razviju proizvodnju, otvore nova radna mjesta, prenamijene određene radionice, preduzeća, ustanove, itd. d. U tome se vidi suština socijalne politike kao koncentrisanog izraza svih drugih tipova politike. U tome se očituje prava briga za ljude, za zadovoljenje njihovih hitnih potreba i interesa. Dakle, socijalni rad treba da bude proaktivan, proaktivan po prirodi.
Socijalna politika i socijalni rad su usko povezani. I jedno i drugo karakteriziraju dvije međusobno zavisne strane: naučno-saznajna i praktično-organizacijska. Socijalni rad je jedinstven oblik, način provođenja socijalne politike, a socijalna politika je srž, smjernica socijalnog rada. To je njihovo jedinstvo i razlika. Potonje se očituje, posebno, u činjenici da je socijalna politika širi pojam, određujući aspekt socijalnog rada. Socijalna politika je smjernica ne samo za socijalni rad, već i za razvoj društvene sfere u cjelini. Za razliku od socijalnog rada, on je održiviji i stabilniji. Socijalni rad je dinamičniji, mobilniji i bogatiji u odnosu na socijalnu politiku. Istovremeno, njihovo jedinstvo je neraskidivo. Šta je socijalna politika, takav je i socijalni rad. Sprovođenje sadržaja, oblika i metoda potonjeg u potpunosti je određeno socijalnom politikom. Istovremeno, socijalni rad – aktivnosti socijalne zaštite, podrške i pomoći socijalno ugroženim slojevima i grupama, pojedinim građanima i populaciji u cjelini ne može a da ne utiče (u krajnjoj liniji) na smjernice socijalne politike, njene pravce, ciljeve i zadatke. .
OBUKA I PRAKTIČNA
1. Šta je socijalna politika?
2. Opišite državu kao glavni subjekt socijalne politike.
3. Šta vidite kao odlike moderne ruske države kao društvene institucije društva?
4. Navedite glavne pravce socijalne politike države.
5. Proširiti sadržaj socijalne pravde kao najvažnije karakteristike socijalne politike.
6. Koji su glavni zadaci socijalne politike u sadašnjoj fazi razvoja ruskog društva?
7. U čemu je, po Vašem mišljenju, jedinstvo i razlika između socijalne politike i socijalnog rada?
1. Aktuelni problemi socijalne politike u kontekstu perestrojke. - M.: Politizdat, 1989.
2. Zbornik socijalnog rada: U 5 tomova. - T. 3: Socijalna politika i zakonodavstvo u socijalnom radu / Kom. M.V. Firsov. - M.: Svarog-NVF SPT, 1995.
3. Davidovich V.E. Socijalna pravda: ideal i principi djelovanja. - M.: Politizdat, 1989.
4. Kozlov A.E. Socijalna politika: ustavni i pravni temelji. - M.: Politizdat, 1980.
5. Ustav (Osnovni zakon) Ruske Federacije. - M., 1992.
6. Popov V.G., Kholostova E.I. Socijalna politika i socijalni rad. - M., 1998.
7. Ruska enciklopedija socijalnog rada: U 2 toma/Ed. A.M. Panova, E.I. Single. - M., 1997.
8. Društvena i društveno-politička situacija u Rusiji: analiza i prognoza (prva polovina 1995.) / RAS. Institut za društveno-politička istraživanja. - M.: Academia, 1995.
9. Socijalna politika Rusije u sadašnjoj fazi: Udžbenik. priručnik/Ed. V.G. Popova, E.I. Single. - M., 1997.
10. Društvena situacija u svijetu (uporedna analiza razvijenih zemalja i država ZND-a - M.: RAS, 1992).
11. Društvene smjernice društva koje se mijenja: sub. članci Ruske akademije nauka, - M., 1993.
12. Teorija i metodologija socijalnog rada/Ur. P.D. Pavlenka. - M.: GASBU, 1993. - Br. 1; 1995. - Br. 2.
13. Teorija i metodologija socijalnog rada/Ur. I.G. Zainysheva. - Dio 1. - M.: MGSU, 1994.
14. Enciklopedija socijalnog rada: U 3 toma/Prev. sa engleskog - M.: Centar za univerzalne ljudske vrijednosti, 1993-1994.
