• Baranova Irina Vladimirovna, Kandidat nauka, vanredni profesor
• Donski državni agrarni univerzitet

• DRUŠTVENA POLITIKA
• ZAŠTITA STANOVNIŠTVA
• ŽIVOTNI STANDARDI

Ovaj članak istražuje ulogu i pravce socijalne politike u Rusiji. Pažnja je posvećena pravcima državne politike u oblasti efikasnog sistema socijalne zaštite i životnog standarda stanovništva.

• Aktivnosti Ministarstva socijalne politike Sverdlovske oblasti u organizovanju socijalne zaštite stanovništva

Socijalna politika je jedna od najvažnijih oblasti državnog regulisanja privrede. Budući da je krajnji cilj države postizanje visokog nivoa blagostanja društva i stvaranje uslova za njegov dalji razvoj, socijalna politika je direktno povezana sa rješavanjem ovog problema. Državna politika Ruske Federacije u oblasti socijalne podrške građanima formira se u skladu sa Ustavom Ruske Federacije.

Uloga socijalne politike je dvostruka. Prvo, ekonomskim rastom, akumulacija nacionalnog bogatstva i stvaranje povoljnih društvenih uslova za građane postaje glavni cilj ekonomske aktivnosti. Sa ove tačke gledišta, ciljevi ekonomskog rasta su koncentrisani u socijalnoj politici, a svi ostali aspekti ekonomskog razvoja počinju da se posmatraju kao sredstva sprovođenja socijalne politike.

Drugo, socijalna politika je faktor ekonomskog rasta. Ako ekonomski rast nije praćen povećanjem blagostanja, onda ljudi gube podsticaje za efektivnu ekonomsku aktivnost. Istovremeno, što je veći dostignuti stepen ekonomskog razvoja, to su veći zahtjevi za ljudima koji obezbjeđuju ekonomski rast, njihovo znanje, kulturu, fizički i moralni razvoj. Zauzvrat, to zahtijeva dalji razvoj društvene sfere (slika).

Glavni ciljevi socijalne politike:

• ostvarivanje socijalne zaštite lica i ostvarivanje njegovih osnovnih socio-ekonomskih prava;
• obezbjeđivanje uslova za poboljšanje dobrobiti svake osobe;
• održavanje određenog statusa različitih društvenih grupa;
• razvoj društvene infrastrukture (stambeno-komunalne usluge, saobraćaj i veze, obrazovanje, zdravstvo, informatizacija);
• formiranje ekonomskih podsticaja za učešće u društvenoj proizvodnji;
• stvaranje uslova za sveobuhvatan ljudski razvoj.

Slika - Pravci socijalne politike u Rusiji

Savezno i ​​regionalno zakonodavstvo identifikuje određene kategorije stanovništva zaštićene određenim zakonskim aktima, jer će bez zaštitnih mjera biti u teške životne situacije, kao što su:

• invalidi Velikog otadžbinskog rata i porodice poginulih boraca;
• građani koji su stradali od posljedica nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil i radioaktivnih emisija na drugim mjestima;
• nezaposleni;
• prisilne izbjeglice i migranti;
• djeca - siročad, djeca ostala bez roditeljskog staranja i porodice u kojima žive;
• porodice sa niskim primanjima;
• velike porodice;
• samohrane majke;
• građani zaraženi HIV-om ili oboljeli od AIDS-a;
• lica bez stalnog prebivališta.

Za ove kategorije socijalna zaštita smatra se sistemom trajnih ili dugoročnih mjera koje garantuje država, a koje obezbjeđuju uslove za prevazilaženje teške životne situacije. Ove mjere imaju za cilj stvaranje zaštićenih kategorija stanovništva jednakih mogućnosti za učešće u životu društva sa ostalim građanima. To uključuje socijalnu pomoć i socijalnu podršku.

Socijalna pomoć– periodične ili redovne aktivnosti koje pomažu u otklanjanju ili smanjenju teške životne situacije.

Pravci socijalne politike u oblasti efikasnog sistema socijalne zaštite (tabela):

Table. Pravci socijalne politike u oblasti efikasnog sistema socijalne zaštite

Pokazatelj efikasnosti socijalne politike je nivo i kvalitet života stanovništva

Životni standard stanovništva je nivo potrošnje materijalnih dobara (obezbeđenost stanovništva industrijskim proizvodima široke potrošnje, hranom, stanovanjem itd.)

“Prava slika” životnog standarda je “potrošačka korpa”, koja uključuje skup dobara i usluga koji osiguravaju određeni nivo potrošnje.

U tom smislu razlikuju se „minimalni nivo potrošnje” i „racionalni nivo potrošnje”. Prvi se shvaća kao takav potrošački skup, čije smanjenje stavlja potrošača izvan obezbjeđenja normalnih uslova njegovog postojanja. Tu prolazi takozvana „linija siromaštva“. Istovremeno, ne treba brkati „minimalni nivo potrošnje“ sa „fiziološkom minimalnom potrošnjom“, ispod koje osoba jednostavno fizički ne može da postoji. Udio stanovništva ispod granice siromaštva jedan je od najvažnijih indikatora koji karakterišu životni standard u datoj zemlji.

“Racionalni nivo potrošnje” odražava količinu i strukturu potrošnje koja je najpovoljnija za pojedinca. Statistike približavanja takvoj potrošnji imaju odgovarajući značaj za procjenu životnog standarda.

Situacija u socijalnoj sferi u Ruskoj Federaciji aktuelizuje problem izbora optimalnog modela socijalne politike. U savremenim uslovima jača se konfrontacija između dve alternativne opcije – politike socijalne i supsidijarne države. Istovremeno, primjena doktrine socijalne države je nedavno intenzivirana u praksi, o čemu svjedoče nacionalni projekti koje je predložio predsjednik Ruske Federacije, a koji utiču na glavne oblasti društveno-ekonomskog razvoja: obrazovanje, zdravstvo , stanogradnja, poljoprivreda.

Posebno se planira povećanje zarada prosvetnih i zdravstvenih radnika u cilju stimulisanja poboljšanja kvaliteta obrazovnih i medicinskih usluga, razvoja hipotekarnog kreditiranja za rešavanje stambenih pitanja, kao i mera podrške domaćim poljoprivrednim proizvođačima. Realizacija ovih projekata bit će važna za poboljšanje nivoa i kvaliteta života stanovnika naše zemlje.

Bibliografija

1. Ustav Ruske Federacije // Službena web stranica. - [Elektronski dokument]. - Način pristupa: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm Datum pristupa: 10.02.2016.
2. Didenko Yu.S., Baranova I.V. Predviđanje i analiza društveno-ekonomskog razvoja Rostovske regije // Znanstveno-metodološki elektronički časopis Concept - 2015, - T. 13. - str. 1876-1880.
3. Moroz D.A., Levchenko D.K., Baranova I.V. Sigurnost hrane i prehrambena neovisnost Ruske Federacije // Državno i općinsko upravljanje: savremeni problemi, praksa rješenja. - 2015. br. 3. str. 73-76.
4. Kholostova E.I. Socijalna politika: Udžbenik / E.I. Kholostova. – M.: INFRA-M, 2001. – 202 str.
5. http://www.oprf.ru/2086/newsitem/27654

SOCIJALNA POLITIKA DRŽAVE I FORMIRANJE DOHODAKA

Glavni trendovi u formiranju socijalne ekonomije

Tržišni mehanizam stvaranja prihoda

Karakteristike državne socijalne politike u Rusiji

Socijalna politika je jedna od najvažnijih oblasti državnog regulisanja privrede, jer je krajnji cilj države postizanje visokog nivoa blagostanja društva i stvaranje uslova za njegov dalji razvoj. Jedan od „očeva“ „društva blagostanja“ u Nemačkoj, Alfred Müller-Armack, napisao je ovo: „Socijalna tržišna ekonomija polazi od stvarne osnove postojanja tržišta i tržišnih snaga i istovremeno pokušava da iskoristi svrhovito neorijentisane snage ovog tržišta za postizanje socijalne sigurnosti i istovremeno poboljšanje javnog okruženja.”

Suština i glavni pravci socijalne politike

Funkcionisanje tržišnog mehanizma samo po sebi ne garantuje neophodan minimalni nivo blagostanja za sve građane na koji imaju pravo. Globalna kriza 1930-ih, praćena naglim porastom društvenih tenzija u nizu zemalja, dokazala je potrebu državne intervencije u tržišne procese, uključujući i socijalnu sferu. Društveni sukobi, koji postaju stvarnost u nedostatku razumne socijalne politike, u savremenim uslovima, gde postoje nuklearne elektrane, opasna hemijska proizvodnja i nuklearno oružje, mogu dovesti svet na ivicu katastrofe.

U sadašnjoj fazi razvoja naučnog i tehnološkog napretka, niti jedan ekonomski sistem nije u stanju da obezbedi ekonomski rast bez korišćenja kreativnog, inovativnog potencijala čoveka, pa stoga ljudski faktor postaje odlučujući u socio-ekonomskom razvoju društva. . Sve ovo predodređuje potrebu državne intervencije u društveno-ekonomske procese kroz razvoj i sprovođenje socijalne politike.

Socijalna politika rješava probleme koji osiguravaju normalan razvoj društva. To uključuje:

Socijalna zaštita lica i njegovih osnovnih socio-ekonomskih prava;

Osiguravanje uslova za poboljšanje blagostanja svake osobe i društva u cjelini;

Održavanje određenog statusa različitih društvenih grupa i odnosa među njima, formiranje i reprodukcija optimalne društvene strukture društva;

Razvoj društvene infrastrukture (stambeno-komunalne usluge, saobraćaj i komunikacije, obrazovanje, zdravstvo, informatizacija). Obim, kvalitet i priroda proizvoda ovih industrija moraju osigurati normalne uslove života i reprodukciju stanovništva. Ovo uključuje urbanističko i teritorijalno planiranje, zaštitu životne sredine;

Formiranje ekonomskih podsticaja za učešće u društvenoj proizvodnji;

Stvaranje uslova za sveobuhvatan razvoj osobe, zadovoljavanje njenih potreba itd. mogućnosti za realizaciju u slobodnom radu.

Postoji veza između socijalne politike i stepena ekonomskog razvoja društva. S jedne strane, rješenje mnogih problema socijalne politike određeno je ekonomskim resursima koje država može usmjeriti na njihovo rješavanje. Na primjer, za implementaciju “švedskog modela”, koji karakteriše visok nivo društvenih troškova, potrebno je stvoriti privredu sa odgovarajućom resursnom bazom. S druge strane, socijalna politika se može smatrati najvažnijim faktorom ekonomskog rasta, jer se upravo zahvaljujući ciljanoj socijalnoj politici stvaraju uslovi za povećanje i realizaciju inovativnog potencijala radnih resursa društva.

Osnovni zadatak socijalne politike je formiranje efikasnog sistema socijalne zaštite. Istaknimo glavne pravce socijalne politike u ovoj oblasti.

Prvi pravac - podrška najsiromašnijim slojevima stanovništva (po pravilu su to oni koji već mogu ili nisu u stanju samostalno da obezbede minimalni nivo života - bolesni, invalidi, stari, višečlane porodice). Da bi se utvrdilo koje kategorije stanovništva ostvaruju pravo na socijalnu pomoć, koristi se indikator egzistencijalnog nivoa koji uključuje minimalne standarde za zadovoljenje fizioloških potreba i plaćanje osnovnih usluga. Ove norme su određene stepenom ekonomskog razvoja zemlje i uspostavljenim sistemom potreba stanovništva.

Socijalna sigurnost se pruža u vidu širokog spektra socijalnih usluga: gotovinskih isplata, kupona za besplatnu hranu i odjeću, usluga u domu za stara i nemoćna lica, obezbjeđenja mjesta u domovima za stara i nemoćna lica itd.

Da bi se svakom čoveku, bez obzira na nivo prihoda, obezbedio određeni minimum vitalnih dobara, stvaraju se jeftini opštinski stambeni fondovi, rade besplatne javne škole, studenti iz porodica sa niskim primanjima dobijaju posebne stipendije, popuste na školarinu, ciljane kredite za period studiranja, za osobe sa niskim primanjima U zavisnosti od vašeg prihoda ili određenih bolesti, obezbeđena vam je besplatna ili snižena medicinska njega i pomoć u nabavci neophodnih lekova. Svaka zemlja razvija sopstveni sistem socijalne sigurnosti. Najviši nivo socijalne sigurnosti postignut je u Švedskoj, Njemačkoj, Norveškoj i Danskoj.

Finansiranje programa socijalne zaštite po pravilu vrši savezni budžet i specijalizovani vanbudžetski fondovi (fond socijalnog osiguranja, penzioni fond), a praktičnu pomoć organizuju lokalne vlasti, javne i dobrotvorne organizacije i crkva.

Drugi pravac - obezbjeđivanje garancije prava na rad. Država mora garantovati ravnopravnost subjekata na tržištu rada, slobodan izbor zanimanja, sfere i mjesta zaposlenja. Da bi građani ostvarili ova prava, mora postojati javno dostupan sistem srednjeg, specijalizovanog i visokog obrazovanja. Društveno prihvatljivi uslovi rada, visina minimalne zarade, dužina radne sedmice, godišnji odmori i sl. moraju biti zakonski regulisani, kao i prava radnika pri prijemu ili otpuštanju. Treba napomenuti da radnici sami treba da prate poštovanje svojih prava udružujući se u sindikate, stranke itd.

Treći pravac - regulisanje zapošljavanja stanovništva. To uključuje izradu i implementaciju programa za otvaranje novih radnih mjesta kako u državnom tako iu nedržavnom sektoru privrede, programa zapošljavanja osoba sa invaliditetom, obavezu preduzeća da obezbijede određeni procenat od ukupnog broja radnih mjesta.

Razvijaju se programi za borbu protiv nezaposlenosti i pomoć nezaposlenima. Implementaciju ovakvih programa obično sprovode berze rada, čije funkcije uključuju proučavanje tržišta rada, utvrđivanje koji su stručnjaci traženi u ovom trenutku i koje su promene na tržištu rada moguće u budućnosti. U skladu sa tim planira se i sprovodi obuka, prekvalifikacija, prekvalifikacija i kretanje radne snage. Osim toga, berze rada isplaćuju naknade nezaposlenima. Naknada treba da bude ograničena u veličini i trajanju kako bi se nezaposleni podstakli da nađu novi posao. U uslovima inflacije, naknada može djelomično biti u nenovčanom obliku (kuponi za hranu, besplatna odjeća, obuća, naknade za komunalne račune).

Fond za pomoć nezaposlenima formira se iz tri izvora: obaveznih doprinosa preduzetnika; doprinosi zaposlenih; subvencije iz budžeta.

Postavlja se prirodno pitanje: koje osnovne principe treba uzeti u obzir pri izradi socijalne strategije, socijalnog programa djelovanja i konkretnih mjera socijalne politike?

Istaknimo pet osnovnih principa.

Prvo. Akti državne intervencije, ukoliko su neophodni iz društvenih razloga, moraju biti u skladu sa zahtjevima tržišta, tj. provoditi na način da mehanizam cijena kao signalnog uređaja nastavi funkcionirati i da se ne naruši tržišni poredak uz stimulativnu i dosljednu konkurenciju.

Sekunda. Formiranje mehanizma socijalne zaštite ne na bazi državnog dobročinstva, već kao skupa državnih garancija koje se pružaju svima i osiguravaju poštovanje ljudskih prava. Za razvoj takvog sistema potrebno je utvrditi društvene standarde koji odražavaju životni standard, život i uslove rada.

Treće. Diferenciran pristup različitim slojevima i grupama stanovništva u zavisnosti od socijalnog statusa, starosti, sposobnosti za rad i stepena ekonomske samostalnosti.

Četvrto. Stvaranje integrisanog, višestepenog sistema socijalne zaštite (državni organi - lokalne vlasti - preduzeća - javne organizacije), efektivnog na svim nivoima, sa jasnim definisanjem prava, odgovornosti i funkcija svih.

Peto. Obim procesa preraspodjele u društvu ne bi trebao prelaziti optimalnu veličinu, što omogućava održavanje poticaja za kvalifikovan, kreativan i efikasan rad.

Govoreći o socijalnoj politici, ne možemo a da se ne dotaknemo problema njene ekonomske efikasnosti. Problem ekonomske efikasnosti socijalne politike periodično je predmet teorijskih rasprava. Pristalice liberalizma tvrde da svaka društvena intervencija smanjuje efikasnost tržišne ekonomije. Oni pružaju sljedeće argumente koji potkrepljuju svoje gledište.

1. Aktivnosti socijalnog osiguranja mogu imati negativan uticaj na korištenje radne snage i status zaposlenosti. Naknade za nezaposlene omogućavaju odlaganje traženja novog posla i istovremeno dovode do povećanja potraživanja nezaposlenih, jer onaj ko prima naknadu neće pristati na

bilo koji posao sa bilo kojim nivoom plate. “Sistem osiguranja od gubitka posla stvara rigidnu strukturu plata, smanjuje mobilnost radne snage i povećava nezaposlenost. U svim društveno odgovornim tržišnim ekonomijama povećavaju se troškovi zdravstvene zaštite, naknade za bolovanje i izostanak s posla. Sve u svemu, ovo rezultira ekonomijom visokih troškova u kojoj su realne plate niže nego što bi bile da tržište nije socijalizovano."

Osim toga, troškovi socijalnog osiguranja, kao dio troškova zarada, čine faktor rada preskupim, čime se smanjuje konkurentnost preduzeća na stranom tržištu.

2. Socijalna sigurnost promoviše preraspodjelu dohotka sa slojeva stanovništva sa višim dohotkom na grupe stanovništva sa niskim prihodima, što općenito doprinosi povećanju potrošačke potrošnje u društvu, ali može dovesti do smanjenja štednje, smanjene akumulacije kapitala i, stoga, manji ekonomski rast.

3. Troškovi upravljanja rastu zbog rasta organizacionih struktura uključenih u razvoj i implementaciju socijalne politike.

4. Moguća je ekspanzija sive ekonomske aktivnosti, jer raste broj ljudi koji žele da izbjegnu plaćanje prekomjernih poreza, koji su izvor finansiranja socijalnih programa.

Kao protuargumente, pristalice socijalne ekonomije navode sljedeće činjenice.

1. U okviru socijalne politike preduzimaju se mjere za poboljšanje strukture i kvaliteta radne snage, otvaraju nova radna mjesta i pruža se pomoć u pronalaženju posla.

2. U zemljama sa privredama u tranziciji, bez socijalne sigurnosti, proces privatizacije i promjene u strukturi privrede postali bi nemogući zbog neminovnog povećanja nezaposlenosti i drugih negativnih pojava u socijalnoj sferi.

3. Osiguranje socijalne stabilnosti je od velikog značaja za stvaranje povoljne investicione klime u zemlji, čime se stvaraju preduslovi za ekonomski rast. Ovaj faktor je posebno važan za zemlje sa ekonomijama u tranziciji.

Uopšteno govoreći, kada se balansiraju negativni i pozitivni efekti socijalne politike, treba imati na umu da odsustvo socijalne politike ugrožava socijalnu i ekonomsku sigurnost društva. Stoga, očito, ne treba razgovarati o tome da li je potrebna socijalna politika kao takva, već o potrebi da se pronađe optimalna kombinacija liberalizma i socijalnih garancija koja omogućava slobodan razvoj struktura koje uspješno funkcionišu u tržišnim uslovima i pomaže pri prilagođavanju novi uslovi života za one kojima je potrebna podrška države.

Povezane informacije.

Praksa socijalne politike u razvijenim zemljama razvila je nekoliko pravaca u njenom sprovođenju:

• 1. Socijalno osiguranje.
• 2. Socijalna zaštita radnika, politika plata.
• 3. Socijalne mjere na tržištu rada.
• 4. Stambena politika.
• 1. Socijalno osiguranje je najvažniji dio državne politike u socijalnoj sferi. Tokom procesa proizvodnje radnici mogu izgubiti (iz više objektivnih razloga, na primjer, zbog ozljede) mogućnost da nastave s radom. Istovremeno, oni su lišeni izvora prihoda. Postoje dvije mogućnosti za rješavanje problema koji se javlja u ovom slučaju. Prvi je plaćanje određenog iznosa za nastalu štetu. Međutim, jednokratna naknada mu ne dozvoljava da postoji dugo vremena. Stoga je poželjniji drugi način: socijalno osiguranje.

Neophodno je pravilno shvatiti značenje i značaj socijalnog osiguranja – kao glavnog mehanizma socijalne zaštite radnika u tržišnoj ekonomiji. Na osnovu toga socijalno osiguranje može postati stvarna osnova za postizanje društvene stabilnosti i sklada. Sve ovo ukazuje na potrebu vraćanja osiguravajuće prirode ovoj vrsti socijalne zaštite.

Sistem socijalnog osiguranja izgrađen je na određenim principima. Prvo, ima zakonsku osnovu. Drugo, ono je obavezno za osobe koje rade u rizičnim uslovima (međutim, osiguranje se može vršiti i na dobrovoljnoj osnovi). Treće, sistem socijalnog osiguranja predviđa učešće države u finansiranju

odgovarajuća plaćanja. To se dijeli ili u vidu smanjenja iznosa koje plaćaju sami zaposleni, ili povećanjem beneficija koje nudi država. Četvrto, sistem socijalnog osiguranja usmjeren je na pomoć, prije svega, ekonomski slabijih članova društva.

Praksa je identifikovala nekoliko oblika socijalnog osiguranja. U mnogim civilizovanim zemljama koriste se: osiguranje od nezgode, bolesti, u vezi sa porođajem i brigom o detetu, invalidnost, za slučaj gubitka posla, penzijsko osiguranje.

Najvažniji pravac politike penzijskog osiguranja je implementacija koncepta „dinamičke penzije“: usklađivanje penzija sa nivoom plata radno aktivnog stanovništva. Time će se spriječiti depresijacija (zbog inflacije) akumuliranih sredstava od strane zaposlenog kroz redovne doprinose.

Odgovornost države je da obezbijedi funkcionalan sistem ustanova zdravstvenog osiguranja. Na primjer, pokriće u slučaju bolesti je zagarantovano za gotovo 90% njemačkih državljana kroz zakonski sistem zdravstvenog osiguranja. Oko 10% građana je privatno osigurano. Bolesna osoba ne gubi prihode tokom bolesti. Poslodavci su po zakonu obavezni da nastave isplaćivati ​​plate u narednih šest sedmica.

Eventualne nezgode na radu i profesionalne bolesti pokrivene su sistemom osiguranja od nezgode. Ovdje je riječ o raznim vrstama preplitanja, raspodjele i prava osiguranika. Veliki troškovi finansiranja posljedica industrijskih nesreća važan su razlog za intenziviranje državne politike zaštite zaposlenih. Potrebno je da se finansiranje vrši 100% iz doprinosa preduzeća ili poslodavaca, jer u skladu sa principom uzročnosti, pitanje obračunavanja troškova (troškova) povezanih sa posledicama udesa biće dodeljeno preduzećima.

2. Socijalna zaštita radnika, kao najvažniji pravac socijalne politike države, izuzetno je važna, jer većina stanovništva u svim zemljama su radni ljudi čiji su jedini (ili glavni) prihodi plate, što znači da su ekonomski ranjivi i nemaju na šta da se oslone osim na vlast. Osim toga, u svakoj državi postoji značajan broj invalida i osoba sa smanjenom sposobnošću za rad, što zahtijeva posebnu pažnju države. Svemu ovome možemo dodati da se državna politika u oblasti socijalne zaštite zaposlenih zasniva na nejednakosti stranaka na tržištu rada. Najamni radnik je slaba strana u odnosu na poslodavca, jer ne posjeduje sredstva za proizvodnju i prisiljen je prodati svoju radnu snagu. Postupanje države u ovoj oblasti treba da bude usmjereno na finansijsku podršku radnicima u slučaju oštećenja zdravlja ili u drugim slučajevima. Da bi se to postiglo, država razvija određene zakonske norme koje osiguravaju stvaranje sistema ugovora koji se sklapaju između radnika i preduzetnika. Država u provođenju ovakvih mjera polazi od toga da se u društvenim odnosima između zaposlenih i poslodavaca ne radi samo o kupovini i prodaji robe, već o socijalnom statusu pojedinca.

Socijalna politika u oblasti zarada mora se sprovoditi na diferenciran način. Regulatorna intervencija se sprovodi uglavnom u slučajevima kada je stepen stručne osposobljenosti zaposlenog nizak, a njegova pozicija u konfrontaciji sa poslodavcem relativno slaba. Ovo se uglavnom odnosi na one vrste radnih procesa koji zahtijevaju nekvalifikovanu radnu snagu. Za takve kategorije stanovništva fiksiran je nivo minimalne plate, ispod kojeg je nije dozvoljeno isplaćivati. Uz pomoć zakona država određuje i ritam nadoknade (npr. svakih 14 dana ili mjesečno).

U nekim slučajevima politika zarada predviđa uvođenje maksimalnog nivoa potonjeg i njegovo održavanje u određenom vremenskom periodu. Moguće je koristiti i ograničenja stope rasta plata.

Ove mjere se koriste za sprječavanje inflacije i otklanjanje poteškoća u platnom bilansu.

3. Socijalna politika na tržištu rada. Državna politika u ovoj oblasti posebno jasno ističe tranziciju čistog sistema osiguranja za slučaj nezaposlenosti na traženje preventivnih mjera za sprječavanje mogućih poteškoća u radu i tržištu rada.

Socijalna politika u odnosu na tržište prvenstveno se odnosi na sposobnost države da utiče na potražnju za radnom snagom. Pored toga, na ovo tržište utiče i prilagođavanje zakonskih normi u vezi sa korišćenjem strane radne snage u zemlji. Regulacija se može sprovesti i smanjenjem pristupa određenim grupama radnika tržištu rada (npr. smanjenjem starosne granice za odlazak u penziju). Pored toga, država može uticati na tržište rada tako što će zainteresovane organe obavestiti o njegovom stanju. Ona takođe ima veoma ozbiljan uticaj na ovo tržište preuzimajući na sebe organizaciju i finansiranje sistema prekvalifikacije radnika u vezi sa strukturnim promenama u privredi.

Alati socijalne politike u oblasti tržišta rada uključuju, uz isplatu naknada u slučaju nezaposlenosti i prilikom traženja posla, pružanje konsultacija o karijerno vođenju, zapošljavanju i stručnom osposobljavanju, olakšavanje ulaska u radni život ili promjenu radnog odnosa. profesija. Sredstva iz fonda za osiguranje od nezaposlenosti moraju se efikasno koristiti, na primjer za finansiranje stručnog osposobljavanja, rehabilitacije kako bi se olakšao povratak na posao, te kao pomoć pri otvaranju i redizajniranju radnih mjesta.

Uz to, cilj savremene politike zapošljavanja je i rješavanje problema posebnih grupa radno sposobnog stanovništva (stari ljudi, invalidi, žene, mladi, stranci).

4. Stambena politika. Politika obezbjeđivanja neophodnih uslova stanovanja se u savremenim zapadnim zemljama smatra instrumentom socijalne politike. Lako i brzo rješavani stambeni problemi podstiču teritorijalnu mobilnost radne snage, što u uslovima značajnih strukturnih promjena dobija poseban značaj, jer povećava efikasnost proizvodnje.

U tradicionalnoj verziji, ova oblast socijalne politike se odvija izdvajanjem sredstava iz budžeta za pomoć radnicima koji iznajmljuju stambene prostore. Međutim, postoje alternativne opcije: država je u mogućnosti da podstakne samostalnu stambenu izgradnju. U ovom slučaju koriste se različite mogućnosti. Na primjer, teritorijalne vlasti same stvaraju relativno jeftine stambene komplekse i iznajmljuju ih porodicama sa niskim primanjima. Drugi način socijalne podrške u ovoj oblasti je korištenje stambenih objekata koje grade privatne građevinske zadruge. Uloga države u ovom slučaju se svodi na to da građevinskim organizacijama besplatno daje zemljište, daje im povlašćeno kreditiranje ili na njih primjenjuje blaži porez. U okviru ove opcije, država obično kontroliše visinu plaćanja stambenog prostora tako što postavlja limit na prihode vlasnika za iznajmljeno stanovanje. U nekim slučajevima potrebno je djelovati još odlučnije: oduzeti zemljište iz privatnog vlasništva i koristiti ga za izgradnju javnih stanova.

Kao što je već navedeno, tržišna ekonomija ne eliminiše društvenu nejednakost, ugrožava društvenu stabilnost, a pod nepovoljnim uslovima smanjuje ekonomsku efikasnost. Socijalna politika je osmišljena da ublaži ekstremne manifestacije rezultata tržišnih sila. U tom cilju država vodi politiku podrške ugroženim društvenim grupama. Činjenica da gotovo svi društveni slojevi, uključujući i poduzetnike, nastoje biti društveno zaštićeni, ne zahtijeva dokaze o tome da potonja država mora garantirati nepovredivost svoje imovine i pravo na poduzetničku djelatnost u bilo kojoj oblasti tržišne ekonomije.

Glavni pravci socijalne politike:

Garantovanje minimalnih plata i regulacije prihoda uopšte;

Osiguravanje zapošljavanja i pružanje pomoći za nezaposlene;

Indeksiranje fiksnih prihoda i zaštita štednje stanovništva (bankarski depoziti, državne obveznice, polise osiguranja);

Pružanje pomoći najsiromašnijim slojevima stanovništva;

Stvaranje uslova za samorealizaciju osobe (slobodan izbor zanimanja, polja i mjesta rada, sticanje željenog nivoa opšteg i specijalnog obrazovanja, materijalna podrška i prekvalifikacija privremeno neobučenih lica);

Osiguravanje zaštite javnog zdravlja bez obzira na nivo prihoda

Pogledajmo šire sadržaje socijalne politike u ovim oblastima

Politika dohotka zauzima vodeće mjesto u državnom uređenju društvenih odnosa, prije svega, tiče se visine plata i njihovog učešća. BDP, preraspodjela dohotka u korist najsiromašnijih slojeva stanovništva.

Politiku dohotka razvijali su predstavnici gotovo svih pravaca ekonomske misli. Opšti principi ovog aspekta socijalne politike formulisani su u poslijeratnom periodu, a početkom 60-ih godina dobili su status nezvaničnih, ali obaveznih postulata. Zagovornici ovih principa uključuju poznate naučnike kao što su. J. K. Galbraith. R. Thibodtz,. P. Samuelson. S. V. Winetrout. M. Friedman (SAD). M. Marshall. J. Lecaillon (Francuska). R. Harrod,. N. Calder (Velika Britanija).

Politika dohotka države blagostanja zasniva se na prepoznavanju stalne i po mogućnosti proaktivne prirode njenog sprovođenja. Neokejnzijanci i predstavnici sociološke škole zagovaraju direktnu intervenciju vlade u procesu raspodjele prihoda. Glavnim objektom uticaja smatraju se plate. Na osnovu indikativnog programiranja utvrđuju se mjerila za rast plata i državnu kontrolu i eksternu kontrolu cijena. Budući da se rast plata smatra vodećim faktorom inflacije, država često pribjegava „zamrzavanju“ plata i cijena; one. sprovodi „politiku obuzdavanja“ koja je suprotna njoj, a postoji „politika ekspanzije“, u kojoj se stimuliše rastom prihoda stanovništva.

S obzirom na poseban društveni značaj preraspodjele dohotka, socijalna država nastoji izbjeći dvije krajnosti, a to su: formiranje potrošačkog raspoloženja u segmentima stanovništva s niskim primanjima i smanjenje motivacije za plodonosni rad kod ekonomski aktivnog stanovništva.

Na tržištu se uvijek javlja dilema: šta izabrati između dvije suštinski različite opcije - tržišne distribucije, koja se prilagođava državnim propisom, ili državne distribucije, koju usmjerava tržište. Ako težimo jednakosti prihoda, što je, po mnogima, društveno pravedno, onda će se ekonomska efikasnost neminovno smanjiti, jer će društvo oduzeti pojedinca koji radi produktivnije, a neefikasno ga vratiti radniku. Distribucija prema zakonima slobodnog tržišta je vrlo efikasna, ali neravnomjerna i društveno nepravedna. Dakle, jednaka raspodjela je društveno pravedna, ali ekonomski neefikasna, a neravnomjerna raspodjela je, naprotiv, društveno nepravedna, ali ekonomski efikasna.

„Čista“ tržišna distribucija, koja osigurava visoku efikasnost privrede, stvara mogućnost da se njena nepravda nadoknadi proizvodnjom ukupnog proizvoda u količinama dovoljnim da poveća blagostanje dijela stanovništva sa niskim prihodima. Nasuprot tome, „fer“ (izjednačujuća) distribucija podriva podsticaje za plodan rad i uzrokuje nizak obim ukupnog proizvoda, vidimo da jednaka tržišna distribucija ima objektivne prednosti u odnosu na jednaku, „društveno pravednu“ distribuciju. Istorijski napredak približava ova dva pristupa, ali ne eliminiše njihove razlike.

Nejednakost dohotka u tržišnoj ekonomiji utvrđuje se pomoću krive. Lorentz i koeficijent. Jeanie. Curve. Lorenz pokazuje stepen neravnomerne raspodele ukupnog prihoda društva između različitih ljudi. Populacija Grupama (Sl. 99).

X-osa predstavlja procentualne grupe stanovništva, a y-osa predstavlja procenat prihoda koji te grupe primaju. Tačno distribucija

prihod odgovara krivulji. OE. Ako nacrtamo stvarnu raspodjelu dohotka, onda kriva. Lorenza će ukazati na stepen nejednakosti prihoda. Što je veći jaz između linije potpune jednakosti i krive. Lorenc, što je viši nivo nejednakosti.

Omjer zasjenjene površine i površine cijelog trokuta OAF naziva se omjer. Jeanie. Što je veće odstupanje krive. Lorentz iz simetrale potpune jednakosti u raspodjeli dohotka, zatim bliže NT koeficijentu. Gini do 1. Što je veći koeficijent. Duše, onda je jaz između bogatih i siromašnih dublji.

Postoji određeni odnos između količine bogatstva koje se distribuira i stabilnosti proporcija raspodjele. Raspodjelu niskih prihoda karakterišu oštre i nepredvidive fluktuacije, a kada se ostvare viši nivoi dohotka, proporcije distribucije su stabilne. Ova zavisnost se zove zakon. Paretoto.

. Državna regulacija plata. Najviše prihoda dolazi od plata zaposlenih, tako da država blagostanja jasno reguliše radne odnose. Minimalna plata, minimalna stopa kompenzacijskih doplata (za rad u nepovoljnim, štetnim i opasnim uslovima), tarifni uslovi za naknade radnika i namještenika u tradicionalnim profesijama i radnim mjestima su predmet regulacije.

Visina minimalne plate i doplata zavisi od stepena ekonomskog razvoja zemlje, odnosa političkih snaga itd. Iz razloga analiziranih u prethodnim temama, u Ukrajini je nivo minimalne zarade ispod egzistencijalnog nivoa. Danas je minimalna plata 185 UAH, dok su troškovi života 360 UAH.

U sferi regulisanja zarada, država nastoji da ostvari sledeće ciljeve: 1) da svakom zaposlenom čoveku obezbedi vitalan nivo potrošnje; 2) održavati određenu ravnotežu u platama za različite grupe stanovništva; 3) uskladiti plate sa produktivnošću, 4) povećati nivo realnih zarada.

Isplata minimalne zarade je obavezna za poslodavca. Teoretski, ovo je društveno neophodna cijena radne snage

Zakonska minimalna zarada počela je da se uspostavlja 30-ih godina XX veka. Prvo je odgovarajući zakon usvojen godine. SAD (1938 p.), au poslijeratnim godinama - u drugim tržišnim zemljama

Obračun minimalne zarade zasniva se na trošku takozvane potrošačke korpe, koja uključuje minimalni skup potrošačkih dobara i usluga neophodnih za zadovoljenje fizioloških i socijalnih potreba NK radnika i njegove porodice. Obim potrošačke korpe varira od zemlje do zemlje. Dakle, unutra. U SAD to uključuje plaćanje iznajmljenog stana, kupovinu novog automobila svakih pet godina, cijenu oko 20 vrsta mesnih prerađevina itd.

Minimalna plata u razvijenim tržišnim zemljama kreće se od 40% do 50% prosječne plate. Danas je njegova vrijednost posebno c. SAD, 5,15 dolara po satu

Kao rezultat činjenice da je minimalna plata u Ukrajini znatno ispod egzistencijalnog nivoa, ogromna većina stanovništva nalazi se ispod granice siromaštva. Tako je, prema procjenama za period 1996-1999, 50% stanovništva klasifikovano kao siromašno, 10% je bilo u opasnosti da postane siromašno; 30% - onima sa prosečnim primanjima, a preostalih 10% - bogatima.

Nizak nivo plata ima izuzetno negativan uticaj na ekonomski razvoj, on ne dozvoljava normalnu reprodukciju radne snage. sila na suženoj osnovi. Oblici ispoljavanja ove pojave su smanjenje prosečnog životnog veka stanovništva, pogoršanje zdravlja nacije, pad obrazovnog i kvalifikacionog nivoa radnika i porast armije nezaposlenih. Naravno, niske plate smanjuju agregatnu potražnju i ometaju rast proizvodnje. Svaka ušteda na platama je nepovoljna za ekonomski razvoj, jer ograničava mogućnosti ljudskog faktora proizvodnje.

Politika zapošljavanja. Posebnost tržišnog sistema je nedovoljna zaposlenost stanovništva, odnosno karakteriše ga trajna nezaposlenost. Stoga vlade tržišnih zemalja posebnu pažnju posvećuju politici osiguranja pune zaposlenosti, odnosno održavanja njenog optimalnog nivoa. Određen broj nezaposlenih, odnosno rezervna armija rada, neophodan je uslov za proširenu reprodukciju.

U tržišnoj ekonomiji politika pune zaposlenosti uključuje sistem mjera državne regulacije tržišta rada, osiguravajući optimalnu ravnotežu ponude i potražnje u cilju povećanja efikasnosti privrede. U poslijeratnim godinama politika zapošljavanja u zapadnim zemljama vodila je računa o međuzavisnosti nivoa zaposlenosti i plata, koja se sastojala u kratkom roku. Ona je polazila od činjenice da smanjenje zaposlenosti, a samim tim i povećanje nezaposlenosti, uzrokuje smanjenje plata i podriva socijalnu stabilnost. Dakle, tokom ekonomskih padova i kriza. Plate se održavaju visoko i veštački održavaju, što dodatno izaziva inflaciju. Često to nadoknađuje nominalno povećanje plata. Vlade stalno moraju da manevrišu između nivoa zaposlenosti i nivoa cena. U međuvremenu, ekonomski rast, koji je dugo opažen u poslijeratnom periodu, osiguran je. Western. Evropa je skoro u punoj zaposlenosti, ali sada se situacija promijenila. Broj nezaposlenih tamo je značajno povećan, što je povezano i sa antiinflatornom politikom.

Osiguranje pune zaposlenosti određeno je teorijskim razumijevanjem uzroka nezaposlenosti. J. Keynes i njegovi sljedbenici objašnjavaju ove razloge zaostajanjem efektivne potražnje stanovništva od ponude robe široke potrošnje, jer kako se dohodak povećava, granična sklonost štednji raste, a poduzetnici ne ulažu dovoljno u proizvodnju, pa stoga ne povećavaju potražnju za dodatnom radnom snagom. K. Marx je ovu pojavu definisao kao prekomernu akumulaciju novčanog kapitala, koja je uzrokovana neskladom između potrošačkih i proizvodnih snaga društva, što je oblik ispoljavanja unutrašnjih protivrečnosti akumulacije kapitala.

Uzimajući u obzir sve uzroke nezaposlenosti, savremene politike pune zaposlenosti usmjerene su na povećanje agregatne potražnje stanovništva. Ona preporučuje da se ne plaši umerene inflacije, smanjenja poreza tokom kriznih dešavanja, povećanja obima socijalnih davanja u određenim fazama ekonomskog ciklusa, povećanja dodatne potražnje za radnom snagom stimulisanjem investicija smanjenjem poreza na dohodak, jeftinijim kreditima, povećanjem obima vlade nalozi privatnom kapitalu i u.

Predlaže se otklanjanje strukturne nezaposlenosti kroz diferencijaciju nivoa plata u zavisnosti od oskudice zanimanja, stvaranje fleksibilnog sistema obrazovanja i prekvalifikaciju kadrova. Danas je veoma potrebno obezbijediti radnoj snazi ​​potpunije i pravovremenije informacije o slobodnim radnim mjestima, unaprijediti obuku i prekvalifikaciju nezaposlenih kroz unapređenje aktivnosti berzi rada. Vladine politike također nastoje povećati mobilnost radne snage plaćanjem troškova transporta i davanjem subvencija porodicama koje se presele na novo mjesto rada. Pažnja je posvećena i izgradnji preduzeća u regionima sa visokim nivoom nezaposlenosti. S obzirom na povećani procenat nezaposlenosti među mladima, socijalna država uvodi programe isplate određenih sredstava firmama koje zapošljavaju maturante. Raširili su se novi oblici organizacije rada koji stvaraju uslove za rad od kuće, honorarno zapošljavanje, podsticanje malog biznisa itd.

Uprkos činjenici da je problem nezaposlenosti veoma složen, savremena socijalna politika u razvijenim zemljama ga, u cjelini, uspješno rješava, stvarajući uslove za zapošljavanje stanovništva. Socijalno orijentisana ekonomija ne ostavlja nezaposlene same sa životnim problemima, već ih štiti. Socijalna zaštita nezaposlenih ostvaruje se u vidu osiguranja za slučaj nezaposlenosti, za šta se stvaraju posebni fondovi osiguranja. Visina isplata zavisi od sljedećih faktora: trajanja nezaposlenosti; radno iskustvo; rok pomoći; veličinu radnog staža. Obim isplata za nezaposlene krije razne stvari. Dakle, unutra. U Švedskoj je to 90-45% prethodne zarade, ali mali broj ljudi prima minimalnu naknadu. Rok plaćanja se kreće od 300 dana za osobe mlađe od 55 godina do 450 dana za starije osobe. B. Naknade za nezaposlene u SAD su jednake 50% zarade za 26-34 sedmice. Njemačka - 68% zarade tokom godine, a zatim 58% bez ikakvog vremenskog ograničenja.

Programi prekvalifikacije i zapošljavanja. Programi zapošljavanja i prekvalifikacije su od velikog značaja u socijalnoj zaštiti stanovništva. Mnoge razvijene tržišne zemlje imaju operativne sisteme koji olakšavaju zapošljavanje. U Švedskoj obrazovni programi pokrivaju do 5% radne snage. Aktivna politika kvalitetne obuke i prekvalifikacije radnika objašnjava visok nivo zaposlenosti u ovoj zemlji. Tamo osoba koja prolazi obuku u obrazovnom programu nije evidentirana kao nezaposlena. A dugoročno gledano, povećanje nivoa obrazovanja i kvalifikacija pruža izglede za zapošljavanje u budućnosti.

Poslednjih decenija takozvani subvencionisani ili podsticajni programi obuke postali su široko rasprostranjeni u zapadnim zemljama. One se sastoje u tome da u slučaju zapošljavanja određenih kategorija radne snage ((prvenstveno mladih i hronično nezaposlenih) država u određenoj mjeri kompenzira firmama troškove obuke i naknade. Tako u Francuskoj u slučaju zapošljavajući maturanta, firme dobijaju nadoknadu za umetnike svoje industrijske obuke od 30% do 100% minimalne plate za period od 6 do 12 meseci platio 60 funti sedmično da pokrije troškove svog treninga.

Dakle, država blagostanja je aktivno uključena u regulisanje tržišta rada. Istovremeno, postoje razlike u politikama regulacije tržišta rada između zapadnoevropskih zemalja i... SAD i Japan. Vjeruje se da u Evropa je odavno donijela zakone i propise koji su prestrogi i treba ih liberalizirati. V. SAD i V. Japan bi, naprotiv, trebao ojačati i održati svoj sistem zaštite radnika od neopravdanog uznemiravanja.

U savremenim uslovima politika zapošljavanja se sve više prepliće sa politikom u oblasti opšteg i stručnog obrazovanja. Značajan dio osoblja kompanije danas se suočava s dilemom: ili biti zag. Ubacite mlađe i obrazovanije radnike ili poboljšajte njihove vještine kroz kontinuiranu obuku. Naravno, druga alternativa je perspektivnija i isplativija.

Državna politika o tržištu rada u tranzicionoj ekonomiji Ukrajine Tržište rada, rođeno u Ukrajini, i problemi zapošljavanja imaju trendove i probleme zajedničke sa razvijenim tržišnim zemljama. Međutim, postoje i specifičnosti, a posebno nedostatak stručnjaka iz oblasti upravljanja zapošljavanjem u tržišnim uslovima. Mnogim preduzećima i organizacijama nedostaju stručnjaci iz oblasti kontrole, izvještavanja, planiranja i organizacije, jer u zemlji nedostaje jedinstvena državna politika za obuku stručnjaka ovog nivoa. Ekonomiji nisu potrebni samo radnici sa visokom stručnom spremom, već stručnjaci koji su kontinuirano unapređivali svoj profesionalni nivo.

Politika rada mora staviti veći naglasak na programe otvaranja novih radnih mjesta sa jasnim antikriznim fokusom. Da bi se to postiglo, preduzeća moraju voditi politiku „ofanzivne“ konkurencije i produktivnosti, koja zahtijeva visokokvalitetne robe i usluge, što je zauzvrat rezultat visokog nivoa obrazovanja i kvalifikacija radne snage. Dakle, vidimo koliko su danas potrebni hitni napori da se poboljšaju vještine radne snage.

Socijalna zaštita u oblasti zapošljavanja zahtijeva otvaranje dodatnih radnih mjesta. Primjer bi opet bio rješenje ovog problema. SAD. 70-80-ih godina 20. vijeka ovdje je otvoren 31 milion radnih mjesta, dok je u onim zauzeto. Velika britanija,. Italija. Njemačka i. Francuska za veći ukupni broj stanovnika, ukupan broj radnih mjesta ostao je gotovo nepromijenjen.

Prelazak na tržište u Ukrajini je praćen zatvaranjem mnogih industrijskih preduzeća, posebno u sferi. Vojnoindustrijski kompleks. Značajan dio otpuštenih radnika mogao bi naći posao u uslužnom sektoru, jer se ova industrija ubrzano razvija i za otvaranje jednog radnog mjesta u njoj je potrebno 2-3 puta manje novca.

Mala preduzeća pružaju velike pogodnosti za zapošljavanje. Samo o njegovom trošku. SAD su otvorile više od polovine radnih mjesta. Međutim, mali biznis je rizičan posao. Dakle, unutra. U SAD-u svake godine oko 10% malih preduzeća bankrotira. U Japanu, gdje vlada aktivno podržava mala preduzeća, broj bankrota ne prelazi 1%. Ukrajinska vlada se također suočava sa zadatkom izrade sveobuhvatnog programa razvoja za ovu oblast djelovanja.

Treba napomenuti da u Ukrajini napetost na tržištu rada nije nastala odmah nakon proglašenja tržišne stope. U početku situacija na ovom području nije bila toliko akutna da bi privukla povećanu pažnju Agua. Ali od 1995. godine postoji jasan trend prema otpuštanju radnih mjesta. Tokom dvanaest godina reformi, uvjerili smo se da je rješenje ovog problema veoma teško. Iskustvo. Ni Mechchina ne pokazuje da čak ni takva mjera kao što je ciljano izdvajanje velikih sredstava za otvaranje novih radnih mjesta ne daje opipljive rezultate i općenito je neefikasna. Glavno sredstvo borbe protiv nezaposlenosti je stvaranje uslova za ekonomski rast. U politici zapošljavanja. Ukrajinska vlada mora prioritete u socijalnoj zaštiti i očuvanju radnih mjesta prebaciti na produktivno zapošljavanje. Prema vjerovatnom ekonomskom razvoju Ukrajine u narednim godinama, pretpostavlja se da će nivo zaposlenosti u 2005. godini biti 63,95% prema 62,54% u 2000. godini, a realna stopa nezaposlenosti 11,35% i 11,64% 11,64%.

CUJA iskustvo i. Evropski. Unija proteklih decenija ukazuje da intelektualni kapital i ulaganja u oblasti istraživačko-razvojnog rada postaju ne manje, već važniji faktori privrednog razvoja od kapitala i rada. Stoga javna politika zapošljavanja mora prepoznati da ulaganja u istraživanje i razvoj imaju visok povrat i da se njihova efektivnost povećava ako država, a ne samo privatni sektor, učestvuje u ovim troškovima.

Dakle, da rezimiramo: Ukrajina konačno mora stvoriti novi model zapošljavanja koji ima za cilj stvaranje razvijenog i socijalnog tržišta rada, a glavni pravci državne politike zapošljavanja trebali bi biti sljedeći

visok nivo zaposlenosti se ne mora stvarati kroz vještačke barijere koje sprečavaju otpuštanje radnika i povećanje ekonomske aktivnosti, već kroz organizovanje novih radnih mjesta;

Konvergencija nadnica i neophodnih troškova za reprodukciju rada na osnovu mehanizama podsticaja poslovanja za raspodelu viška vrednosti;

Značajno proširenje sektora socijalne ekonomije, koji uključuje neprofitna preduzeća i organizacije koje proizvode robu i usluge bez fokusa na povećanje profita;

Podsticanje razvoja fleksibilnih oblika zapošljavanja (dobrovoljno nepuno radno vrijeme, sekundarno zapošljavanje i dr.);

Stvaranje javnih radova sa nadnicama koje osiguravaju reprodukciju radne snage;

Stvaranje uslova za razvoj malog biznisa i samozapošljavanja (pojednostavljena registracija, beskamatni krediti, pravna i savetodavna podrška, smanjenje poreskog pritiska i dr.)

Ako je istina da je politika koncentrirani izraz ekonomije, onda tumačenje socijalne politike kao specifične koncentracije (koncentracije) svih vrsta politika usmjerenih na upravljanje postojanjem, funkcioniranjem i razvojem društvene sfere ne može biti manje istinito. . Potonji je jedinstven sistem u kojem se razlikuju tri velika bloka (elementa), od kojih svaki predstavlja relativno nezavisan podsistem. Prvo, to je društvena struktura društva kao diferencijacija ljudi na društvene i društvene grupe i odnosi među njima. U ovom podsistemu od najveće je važnosti stepen razvijenosti društvene strukture u cjelini, kao i prisustvo takozvanih slabo zaštićenih slojeva. Drugo, to je društvena infrastruktura kao skup industrija koje služe ljudima i doprinose reprodukciji normalnih životnih aktivnosti ljudi. Treće, važna komponenta društvene sfere kao stepena razvoja svih drugih sfera i društva u cjelini su uslovi rada osobe, njen život, slobodno vrijeme, zdravlje, mogućnost izbora profesije, mjesta stanovanja, pristupa vrijednostima, osiguravajući prava i slobode pojedinca.

Upravo koncentracija na ove oblasti treba da bude osnova socijalne politike države.

1. Računovodstvo i efektivno sprovođenje glavnih pravaca (vrsta) socijalnog rada: socijalna dijagnostika; socijalna prevencija; socijalni nadzor; društvena korelacija; socijalna terapija; socijalna adaptacija; socijalna rehabilitacija;

socijalno osiguranje; socijalno osiguranje; socijalna skrb; socijalna pomoć; socijalno savjetovanje; socijalna ekspertiza; socijalna skrb; društvene inovacije; društveno posredovanje i asketizam.

2. Fokus na glavne društvene objekte kojima je potrebna socijalna zaštita, socijalna pomoć i podrška, kao što su osobe sa invaliditetom; nezaposleni; učesnici Velikog domovinskog rata i njima izjednačene osobe; kućni radnici tokom

Veliki domovinski rat; samci stari i porodice koje se sastoje samo od penzionera (po godinama, invaliditetu i drugim razlozima); udovice i majke poginulih vojnih lica u Velikom otadžbinskom ratu, u drugim ratovima iu miru;! bivši maloljetni zarobljenici fašizma; lica podvrgnuta -;

pate od političke represije i naknadno rehabilitovane^ izbjeglice i interno raseljena lica; osobe izložene radijaciji kao posljedica nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil, nuklearnih ispuštanja i nuklearnih proba; lica koja su se vratila iz perioda lišavanja slobode, izdržavanja kazne zatvora, lica bez stalnog prebivališta u kojima se nalaze porodice sa invaliditetom i djece bez staranja;

roditelji; porodice sa niskim primanjima; velike porodice;! porodice maloletnih roditelja; mlade porodice (uključujući porodice studenata); majke na roditeljskom odsustvu; trudnice i dojilje; diplomci sirotišta i internata koji žive samostalno (do postizanja finansijske nezavisnosti i socijalne zrelosti);

djeca bez roditelja ili bez roditeljskog staranja; djeca i adolescenti na ulici; djeca i adolescenti sa devijantnim ponašanjem; djeca koja doživljavaju zlostavljanje i nasilje u uslovima koji ugrožavaju njihovo zdravlje i razvoj;

porodice koje se razvode; porodice sa nepovoljnom psihičkom mikroklimom, konfliktni odnosi, porodice u kojima su roditelji pedagoški neodrživi; osobe koje imaju psihičke poteškoće, doživljavaju psihički stres i sklone su samoubilačkom ponašanju.

Orijentacija socijalne politike države na ove dvije linije trebala bi biti prirodna. Oni su međusobno usko povezani kako u teoriji tako i (naročito) u praksi, u procesu obuke socijalnih radnika iu njihovom daljem profesionalnom radu.

Ovdje je riječ o sadržaju socijalne politike u kojoj se provode socijalne usluge za ljude u širem smislu. To znači da država obavlja (direktno i indirektno) aktivnosti za socio-ekonomsku podršku, pružanje socijalnih, medicinskih, socijalnih, psiholoških i pedagoških usluga.

pravne usluge za socijalnu adaptaciju i rehabilitaciju građana i porodica u teškim životnim situacijama.

Socijalna politika države može imati različite dimenzije: ekonomsku, organizacionu, pravnu, samu društvenu, kulturnu, ekološku, ličnu. Stoga su moguće kvantitativne i kvalitativne karakteristike socijalne politike koju vodi država. Među ovim karakteristikama, objektivnim kriterijumima, najvažniji su: praktična primena socijalne pravde u društvu; uvažavanje društvenih interesa različitih grupa i segmenata stanovništva sa stanovišta istinskog zadovoljavanja njihovih racionalnih (zdravih) potreba; i naravno socijalna zaštita, kao što je već rečeno, siromašnih, djece, penzionera, nezaposlenih, izbjeglica, teško bolesnih itd.

Zadržimo se na jednoj od najvažnijih karakteristika socijalne politike – socijalnoj pravdi. Socijalna pravda je dijalektički pojam, koji znači, s jedne strane, stepen opravdane jednakosti, as druge, trajnu nejednakost, koja je određena stepenom razvoja društva u cjelini, njegovim proizvodnim snagama, koje pronalaze svoje konkretne izražavanje u obezbjeđivanju socijalno opravdanih minimalnih potreba ljudi u zavisnosti od porodičnog položaja, zdravstvenog stanja itd. To se posebno manifestuje u činjenici da u svakom civilizovanom društvu vlasti pokušavaju da kontrolišu sprovođenje „potrošačke korpe“, potrebe da se svakoj porodici, svakom čoveku obezbedi minimalni prihod koji omogućava fiziološku egzistenciju i zadovoljavanje najvažnije materijalne i duhovne potrebe ljudi. Nemogućnost njihovog sprovođenja može dovesti do društvenih kataklizmi, koje se izražavaju u višku mortaliteta nad natalitetom i smanjenju broja stanovnika. Ako je to rezultat ne samo objektivno postojećih uslova, već i svjesne (ili nesposobne) društvene politike vladajućih krugova, onda se taj proces naziva genocidom prema svom ili tuđem narodu (narodu).

Po pitanju socijalne nejednakosti u društvu između „grupa ljudi“ mogu se uočiti dva ekstremna pristupa, od kojih se jedan svodi na odobravanje politike nejednakosti i njeno opravdanje.

poznati ruski filozof N.A. Berđajev je svoj stav prema ovom pitanju izrazio na sljedeći način: „Nejednakost je moćno oruđe za razvoj proizvodnih snaga. Izjednačavanje siromaštva i bijede onemogućilo bi razvoj proizvodnih snaga. nejednakost;

je uslov za svaki stvaralački proces, svaku društvenu inicijativu, svaki izbor elemenata pogodnijih za proizvodnju”*. ]

Drugi pristup (predstavljen uglavnom marksističkim konceptom u filozofiji i sociologiji) svodi se na poricanje svake društvene nejednakosti, barem u dalekoj budućnosti. Svaki pristup, naravno, ima svoje pozitivne strane, koje | To se ne može poreći. Stoga nije slučajno što vjeruju da je istina u sredini. Sa ove tačke gledišta, govoreći o stavu N.A. Ber-1 dyaeva, mora se naglasiti: sve je dobro umjereno. |

Na kraju krajeva, ekstremni stepen nejednakosti može dovesti do nestabilnosti u društvu, društvenih eksplozija, uništenja proizvodnih snaga (i oruđa rada) i gubitka života. Stoga u civiliziranim društvima političke strukture imaju tendenciju omekšavanja | društvenu nejednakost, stvoriti uslove za zadovoljstvo ipak | minimalne materijalne i duhovne potrebe ljudi, j što se ostvaruje poreskom politikom, širenjem i produbljivanjem socijalnog rada za zaštitu najugroženijih slojeva stanovništva.

U uslovima kriznog stanja ruskog društva, ni teoretski ni praktično nije moguće postaviti zadatak otklanjanja nejednakosti (ovo je iluzija). Trebalo bi da se radi o sprečavanju njegovih ekstrema, tj. o sprečavanju globalne polarizacije društvenih grupa, slojeva i klasa kako bi se izbjegla društvena eksplozija:

va i nestabilnosti u društvu. ;

Situacija u današnjoj Rusiji se ne može smatrati normalnom,” kada društvenom strukturom dominiraju marginalni slojevi (nezaposleni, izbjeglice, prosjaci) koji također nisu povezani s proizvodnjom.

nemoguće je prepoznati kao normalnu situaciju u kojoj je ekstremna | grupa u materijalnom smislu: super-siromašni i superbogati ", ty, i to u odnosu (prema nivou prihoda) 1:20-50 ili više (prema različitim izvorima). Iako je u razvijenim zemljama lisku- | omjer habanja je 1:5-10. "

* Berdyaev N.A. Filozofija nejednakosti. Pisma neprijateljima o socijalnoj filozofiji. - 2. izd., rev. - Pariz, 1970, - P. 204.

Političari (vladajući krugovi) shvataju eksplozivnost takve situacije. Poduzimaju se određeni koraci da se to spriječi. Ali ovi koraci su često nedosljedni, a preduzete mjere su daleko od potpune i, što je najvažnije, loše se sprovode.

Nema sumnje da će komparativna analiza sadržaja socijalnih politika različitih država, rasprava o opštem, posebnom i pojedinačnom u organizaciji socijalne zaštite stanovništva u različitim zemljama značajno obogatiti teoriju i praksu ove djelatnosti. . Istovremeno, prilikom savladavanja stranog iskustva u oblasti socijalne podrške stanovništvu, potrebno je u potpunosti uzeti u obzir istorijske uslove i nacionalne karakteristike Rusije. Moramo imati u vidu sistem socijalne sigurnosti koji je već uspostavljen u našoj zemlji (i koji je postojao u prošlosti) (kao i, naravno, posebnosti kulture, mentaliteta i načina života ruskog društva), mudro ga dopunjujući inovacijama. na osnovu nove društveno-političke situacije. U doglednoj budućnosti preporučljivo je zadržati pretežno državnu pomoć (usluge) u oblasti zdravstvene zaštite, stambene raspodjele itd. prvenstveno za siromašne i siromašne segmente stanovništva.

Poznato je da su različite zemlje razvile različite sisteme za pružanje socijalne pomoći „slabim“ slojevima stanovništva. Ako je, na primjer, u Sjedinjenim Državama naglasak na privatnom sektoru, dobrotvornim i javnim organizacijama, onda u većini evropskih zemalja država ima glavnu ulogu u rješavanju ovih problema.

Što se tiče Rusije, prednost treba dati državi ne samo zato što su privatni sektor, komercijalne i druge nedržavne strukture donedavno bile slabe i nerazvijene (to se sada ne može reći za njih), već i zbog toga (a možda i prije svega). ), da uglavnom nisu dovoljno civilizovani, da su kriminalni (uzmimo, na primer, njihovo prikrivanje prihoda, ignorisanje poreskog sistema).

Danas je u Rusiji, u periodu ekonomske krize i nedostatka sredstava, veoma važno da se organizuje ciljana pomoć najpotrebitijim grupama stanovništva (stari, invalidi, samci, višečlane porodice). S tim u vezi, potrebno je razviti osnovni indikator siromaštva. Danas se, kao što znamo, ovaj problem rješava u korist ideološke vezanosti određenih grupa programera^

Mora se obratiti velika pažnja na moguće posljedice masovne nezaposlenosti, koja je prepuna socijalne eksplozije koja je danas posebno opasna, za to je, naravno, potrebna optika.

mali pristup problemu privatizacije, vremenski rok denacionalizacije, optimalna kombinacija različitih oblika svojine. O tome govore i pišu najdalekovidiji i „nepristrasniji“ stručnjaci ne samo u opozicionom taboru, već iu zidovima državnih i zvaničnih struktura.

Kako pokazuje strano (a sada i domaće) iskustvo, jedan od najperspektivnijih pravaca u rješavanju problema socijalne zaštite u sadašnjim uslovima Rusije je uravnotežena kombinacija novčanih i nenovčanih vrsta pomoći. Ovo je unaprijed određeno (uključujući) trenutnim stanjem finansijskog sistema zemlje kao posljedica opšte, sistemske krize.

Socijalni rad se obično posmatra kao aktivnost koja ima za cilj pružanje pomoći, podrške itd. društveno< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.

Socijalna politika i socijalni rad su usko povezani. I jedno i drugo karakteriziraju dvije međusobno zavisne strane: naučno-saznajna i praktično-organizacijska. Socijalni rad je jedinstven oblik, način (provođenja socijalne politike, a socijalna politika je ster-;;

Zhen, referentna tačka za socijalni rad. Ovo je njihovo jedinstvo

razlika. Ovo poslednje se manifestuje, posebno, u činjenici da je socijalna politika širi pojam, definitivni aspekt smeće cijalni rad. Socijalna politika je smjernica ne samo za socijalni rad, već i za razvoj društvene sfere u cjelini. Za razliku od socijalnog rada, on je održiviji i stabilniji. Socijalni rad je dinamičniji, mobilniji i bogatiji u odnosu na socijalnu politiku. Istovremeno, njihovo jedinstvo je neraskidivo. Ono što je socijalna politika je neraskidivo socijalna zaštita, podrška i pomoć socijalno ugroženim grupama i grupama, pojedinim građanima i stanovništvu u cjelini ne mogu a da ne utiču (u krajnjoj liniji) na smjernice socijalne politike, njene pravce, ciljeve i zadatke.

TRENING I PRAKTIČNI ZADACI

1. Šta je socijalna politika?

2. Opišite državu kao glavni subjekt socijalne politike.

3. Šta vidite kao odlike moderne ruske države kao društvene institucije društva?

4. Navedite glavne pravce socijalne politike države.

5. Proširiti sadržaj socijalne pravde kao najvažnije karakteristike socijalne politike.

6. Koji su glavni zadaci socijalne politike u sadašnjoj fazi razvoja ruskog društva?

7. U čemu je, po Vašem mišljenju, jedinstvo i razlika između socijalne politike i socijalnog rada?

1. Current problemi socijalne politike u kontekstu perestrojke. - M.: Politizdat, 1989.

2. Antologija socijalni rad: U 5 tomova - T. 3: Socijalna politika i zakonodavstvo u socijalnom radu / Kom. M.V. Fir-sov. - M.: Svarog - NVF SPT, 1995.

3. Davidovich V.E. Socijalna pravda: ideal i principi djelovanja. - M.: Politizdat, 1989.

4. DyagterevL. Socijalna politika u transformaciji eko| nomika // Problemi teorije i prakse upravljanja. - 1992. - Br. b|

5. Kozlov A.E. Socijalna politika: ustavni i pravni temelji. - M.: Politizdat, 1980. I

6. Ustav(Osnovni zakon) Ruske Federacije. - M.| 1992.

7. Društveni i društveno-politička situacija u Rusiji: ana-| liz i prognoza (prva polovina 1995.) / RAS. Institut za društvene i političke studije. - M.: Academia, 1995.;

8. Društveni politika tranzicije / Javnost! nauke i modernosti. - 1994. - br. 6.

9. Društveni stanje u svijetu (komparativna analiza razvijenih zemalja i zemalja ZND). -M.: RAS, 1992. !

10. Društveni obilježja društva koje se mijenja: sub. članci Ruske akademije nauka. - M., 1993. 1

11. Teorija i metode socijalnog rada / Ed. P.D. Pav-| Lenka. - M.: GASBU, 1993. - Broj 1; 1995. - Br. 2.j

12. Teorija i metode socijalnog rada / Ed. I.G. Zayny-| sheva. - M.: MGSU, 1994. - 1. dio.

13. Encyclopedia socijalni rad: U 3 toma / Prev. sa engleskog - M.:| Centar za univerzalne ljudske vrijednosti, 1993-1994.