Ono što vredi znati Zakonodavno je odlučeno da se konsoliduje niz pravila vezanih za tendere kako bi se obezbedilo obezbeđivanje državnih i opštinskih potreba. Tako je Savezni zakon o nabavkama 44 postao regulator za ove aktivnosti i omogućio strukturiranje cjelokupnog sistema tendera, ali i njegovo otvaranje.

Zakon o nabavkama 44 Federalni zakon

Federalni zakon o trgovini 44 je razvijen i usvojen 2013. godine, ali je stupio na snagu tek početkom 2014. godine. Da bi se osigurao normalan rad u trgovini, Federalni zakon 44 Ruske Federacije morao je uvesti dodatne regulatore, koji su podržani drugim podzakonskim aktima. Opseg usvojenog zakona je prilično širok;

Federalni zakon 44 Ruske Federacije pruža usluge i odjele uključene u sve nivoe vlasti. Ukupno, Savezni zakon 44 Federalni zakon o nabavkama uveo je 4 velike novine u sistem tendera.

Komplikovana procedura regulacije

Prva inovacija se zasnivala na proširenju zakonodavnog okvira i uvođenju niza izmjena u postojeće zakonske akte. Prema glavnom zakonu 44 Saveznog zakona postoji čitava hijerarhija podzakonskih akata na različitim nivoima vlasti. Tako su, nakon njegovog usvajanja, svi subjekti federacije dobili pravo da utvrde dodatne liste:

• roba;
• rad;
• usluge.

Svi zahtjevi sada bi se mogli organizovati putem elektronskih aukcija, na kojima bi se svaki od aplikanata mogao upoznati sa kompletnom listom uslova pod kojima se održavaju. 44. Federalnog zakona Ruske Federacije, tokom svog važenja, primio je više od 30 uredbi vlade, koje su precizirale svoje odredbe o određenim kontroverznim pitanjima koja su se pojavila.

Tako je Vlada stvorila čitavu strukturu pravnih dokumenata koji su bili odgovorni za djelotvornost zakona, kako na državnom tako i na regionalnom nivou.

Izbor dobavljača

44 Zakona Ruske Federacije značajno je proširio načine na koje se dobavljači mogu identifikovati prema njemu, izvođači i dobavljači se sada mogu birati putem:

• zatvorena takmičenja;
• otvoreni konkursi;
• takmičenja sa ograničenim brojem učesnika;
• dvoetažna takmičenja;
• elektronske aukcije;
• zatvorene aukcije;
• zahtjevi za ponude;
• zahtjeva sa prijedlozima.

Federalni zakon 44 ovim radnjama je značajno proširio specifičnosti nabavke za različite lotove. To je doprinijelo rastu aukcija među mnogim subjektima.

Obrasci za planiranje

Zakon Ruske Federacije 44 Federalni zakon obavezuje, sprovodi planiranje za sve kupovine. To znači da kupac odobrava planove nabavke i planove za rasporede nabavki. Sve planove nabavke kupci odobravaju na period od 36 mjeseci. Oni sadrže sljedeće informacije o nabavci:

• ciljevi;
• volumeni;
• rokovi;
• opravdanja.

Za svaki izvještajni period mora se formirati plan sa rasporedima, kao i spiskovi nabavki robe ili izvršenih radova sa njihovom punom opravdanošću. Svi ovi planovi moraju biti javni. Zakon Ruske Federacije Federalni zakon 44 je po prvi put objavio takve informacije, gdje je svako mogao da se sa njima upozna putem elektronskog izvještavanja.

Provođenje procjena učinka

44. Federalnog zakona Ruske Federacije također je uspostavljen niz pravila prema kojima se stalno ocjenjuje efektivnost provedbe zakonodavstva u oblasti obavljanja djelatnosti organizacije nabavki i aukcija. Sada su za provođenje procjene, pored kontrole, uvedene nove metode kao što su:

• revizija
• praćenje.

Reviziju sprovode Računska komora i kontrolni i računovodstveni organi u regionima zemlje i opštinama. Monitoring vrši Ministarstvo za ekonomski razvoj. Pored njih, u strukture odgovorne za praćenje i reviziju uključeni su i drugi resori od antimonopolskih do odbrambenih. Njihova lista zavisi od oblasti u kojoj se sprovode tenderi i kupovine.

Prilikom sprovođenja radnji ovakva tela teže da identifikuju neefikasna sredstva u regulisanju sistema javnih nabavki i da identifikuju slučajeve nezakonitih radnji prema ponuđačima ili kupcima.

Poslednje promene

Federalni zakon 44 Ruske Federacije, sa izmjenama i dopunama 2016. godine, imao je za cilj razradu pitanja vezanih za planiranje rasporeda nabavki. Za mnoge vladine agencije ovakvi postupci izazvali su mnogo kontroverzi i pitanja. Često, jedno ili drugo odeljenje, uglavnom na opštinskom nivou, prilikom organizovanja tendera nije imalo veštine za sastavljanje rasporeda i pripremu izveštajne dokumentacije.

Doneta je odluka da se uvede ugovorna usluga. U Ruskoj Federaciji, Zakon 44 Federalni zakon omogućio je uvođenje nove pozicije - stručnjaka za nabavke. U svakom od odjeljenja, po potrebi, treba formirati posebne odjele za nabavke koji omogućavaju zapošljavanje takvih stručnjaka koji moraju biti stručno upućeni u organizaciju i provođenje tendera, kao i vođenje cjelokupne izvještajne dokumentacije o njima.

Druga izmjena je uticala na pripremu dokumentacije o predmetima nabavke. Situacija se zakomplikovala zbog uvođenja ograničenja na uvoz robe. Kupci sada prije izrade dokumentacije za organizovanje i održavanje aukcije treba da se upoznaju sa registrom radova roba i usluga na koje je Vlada uvela ograničenja.

Najnovije izdanje 44 savezna zakona uticalo je na definisanje i opravdanost cijena u sastavljenim ugovorima. Prije nego što kupac objavi početak aukcije, potrebno je utvrditi početni trošak. Sada je potrebno pripremiti procjene za sve ponuđene slotove na osnovu studije prosječnih cijena za slične lotove.

Nakon usvajanja, Federalni zakon 44 Ruske Federacije pojednostavio je sprovođenje aukcija uvođenjem elektronske forme nadmetanja. Sada, kako učesnici ne bi kršili rokove i proceduru nadmetanja, uvedene su instrukcije i šeme koje jasno koordiniraju postupanje izvođača za svaku pojedinu partiju.

Prethodni zakon o nabavkama

Zakon 44 Federalni zakon Ruske Federacije stupio je na snagu tek 2014. godine. Do tada, efikasnost nabavke nije bila visoka i mnogi nisu znali kakav je zakon bio prije Saveznog zakona 44. Prije njega postojao je Savezni zakon 94. 44 savezna zakona i 94 savezna zakona imaju brojne razlike između sebe. One leže kako u terminologiji, općim pojmovima i definicijama, tako iu njegovoj strukturi i djelokrugu.

Prije svega, razlike, kao što je već spomenuto, odnose se na definicije i terminologiju. Mnogi koncepti su preformulisani, a neki potpuno ukinuti. Također, zbog brojnih poboljšanja i proširenja djelokruga zakona, uvedeni su i novi pojmovi.

Druga razlika se odnosila na vrste tendera. Stari zakon je govorio o samo 5 metoda. Danas su se takve metode udvostručile, što je značajno povećalo broj ponuđača. Vrsta aukcije se određuje u zavisnosti od uslova same aukcije i njenih predviđenih učesnika. Zakon će odrediti posebne vrste aukcija za svaku vrstu tražene nabavke.

Najvažnija razlika između zakona bila je sama procedura nadmetanja. Stara zakonska regulativa nije propisivala mnoge uslove pod kojima se obavljala nabavka i uslove za usklađenost učesnika u ovim nabavkama. Nova zakonska regulativa je maksimalno proširila ove uslove, što nam omogućava da smanjimo rast broja zloupotreba u ovoj oblasti i učinimo trgovanje transparentnijim i otvorenijim.

Sada, na osnovu ovih značajnih razlika, možete shvatiti kakav je zakon postojao prije Saveznog zakona 44 i koliko su rada ministarstva i Vlada uradili na racionalizaciji tako velikog i ozbiljnog sistema u sektoru nabavki.

Zakon br. 44, usvojen 04/05. 2013, definiše glavne odredbe javnih nabavki za opštinske i državne potrebe. Ovaj zakon je stupio na snagu 2014. godine. Zakon definiše osnovne principe nabavke, ističući kao glavne principe podsticanje inovativnosti i profesionalnost naručioca.

Kupac i nadzorni organ moraju raditi na profesionalnoj osnovi i posjedovati sva potrebna teorijska i praktična znanja. Sada je za izvođenje nabavke potrebno privući specijalizirane radnike koji su za to posebno obučeni. A ako iznos godišnjih kupovina prelazi 100 miliona rubalja, tada bi specijalizirane jedinice trebale raditi. Ako obim nabavki ne prelazi navedeni iznos, dovoljno je imenovati službenika koji će obavljati ovaj posao - menadžera ugovora. Njegove odgovornosti uključuju provođenje nabavki, sastavljanje izvještaja, organiziranje aukcija i tako dalje.

Sada sve javne nabavke i faze njihove implementacije pripadaju sistemu ugovora:

• planiranje nabavke;
• definicije dobavljača;
• sklapanje ugovora, građanski ugovor;
• karakteristike ugovora;
• praćenje;
• revizija;
• kontrolu.

Planiranje nabavke je važan element cjelokupnog procesa. Proces planiranja uključuje izradu planova nabavki prema planovima za cijelu tekuću godinu. Trebalo bi da sadrže detaljne informacije o svim planiranim kupovinama. Neophodne izmjene planova se mogu izvršiti u budućnosti, vođene zakonodavnim okvirom.

Što se tiče metoda nabavke, postoji devet slučajeva u kojima se može sprovesti zahtjev za prijedloge. To je određeno čl. 83 Saveznog zakona. Kupac može izvršiti zahtjev za podnošenje prijedloga ukoliko postupak aukcije nije održan. Sistem nabavki je doživio promjene sada se konkurencija smatra prioritetom za javne nabavke.

Novim promjenama kupci su primorani da svoje kupovine opravdavaju, i to ne samo cijenom usluga i robe, već i njihovom potrebom. Pored toga, postoje antidampinške i antikorupcijske mjere koje takođe kontrolišu nabavke za vladine agencije. Ako početna nabavna cijena prelazi 1 milion rubalja, tada je u procesu njegove implementacije neophodna javna rasprava o potrebi za robom ili uslugama.

Praćenje nabavke se vrši kroz transparentnost, kada se provjerava dokumentacija u svim fazama javnih nabavki. Revizija ovog procesa je u nadležnosti Računske komore, kontrolnih i računovodstvenih organa i opština. Kontrolu ove aktivnosti sprovode organi Federalne antimonopolske službe Rusije.

Zakon takođe definiše nove karakteristike kupovine robe ili usluga od jednog dobavljača. Sličnost robe je isključena. A sada se kupovine po cijeni ne većoj od 100.000 rubalja mogu izvršiti pod uvjetom da ukupan iznos takvih kupovina nije veći od 5% iznosa svih kupovina u rasporedu i ne više od 50 miliona rubalja. Ali postoje izuzeci od ovog pravila, jer ova ograničenja ne važe za kupovinu za potrebe seoskih naselja.

Postepeno stupanje na snagu Zakona trebalo bi da se završi 2017. godine, kada će sve njegove odredbe biti na snazi.

O saveznom zakonu br. 223

Dana 18. jula 2011. godine donet je Zakon br. 223 „O nabavci roba, radova i usluga od strane određenih vrsta pravnih lica“. U poređenju sa saveznim zakonom br. 44, on je mekši i ne diktira tako striktno pravila nabavke. Dakle, odredbe Zakona ne zahtijevaju opravdanje za nabavku, a izmjene rasporeda mogu se izvršiti u svakom trenutku. U skladu sa Federalnim zakonom 223, mogu se izvršiti i promjene u već zaključenom ugovoru u pogledu cijene, obima kupovine i vremena.

Za početak rada u skladu sa Federalnim zakonom 223, institucija mora usvojiti Pravilnik o nabavkama i planove nabavki. Pozicija mora biti odobrena od strane menadžera. Zatim se Pravilnik sa planom objavljuje na specijalizovanom sajtu, a nabavka počinje početkom sledeće godine. Dakle, ovdje je postupak uređen Pravilnikom, a ne samim Zakonom.

Učesnik mora registrovati dva lična naloga na portalu državnih nabavki. Sve kancelarije moraju biti projektovane u skladu sa dva aktuelna zakona, saveznim zakonom br. 44 i federalnim zakonom br. 223.

Osnovni zahtjev Zakona je obavezno postavljanje na web stranici informacija o nabavkama i izvještaja o nabavkama. Informacije se objavljuju mjesečno, izvještaji se dostavljaju najkasnije do 10. u narednom mjesecu.

Razlike između saveznog zakona 44 i federalnog zakona 223

U našoj zemlji postoje dva zakona na osnovu kojih se obavljaju poslovi nabavke u javnoj sferi. Šematski prikazujemo glavne razlike između ova dva pravna akta:

Glavne razlike između odredbi zakona
Savezni zakon br. 44 je 10 puta veći po obimu. Njime se detaljnije reguliše postupak nabavke u javnoj sferi. Pogodnije je za početnike. Ovaj zakon se primenjuje na sve javne nabavke, regulišući svaku fazu takvih procesa. Ako se na bilo koji način prekrše propisi, slijedi novčana kazna. Nesavjesni poduzetnici su već uvršteni na liste.	Savezni zakon br. 223 je malog obima i pogodniji je za iskusne radnike, jer ne opisuje tako detaljno ceo postupak javnih nabavki. Ovaj zakon ne opisuje detaljno sve faze transakcije. Istovremeno, kompanije treba da samostalno usvajaju propise koji će detaljno regulisati ovaj proces.
Ko je kupac?
Sve opštinske institucije i državna preduzeća čije finansiranje dolazi iz državnog budžeta.	Bilo koja preduzeća u kojima je učešće državnog finansiranja više od 50%, budžetske institucije, monopoli, preduzeća koja obavljaju regulisane vrste delatnosti.
Ko može biti dobavljač?
	Fizička i pravna lica.
Prema ovom zakonu, mogu se održavati zatvoreni ili otvoreni konkursi. Mogu se održavati i tenderi sa ograničenim učešćem, elektronske aukcije, zahtjevi za prijedloge i kotacije cijena. Kupovina od jednog dobavljača je ograničena.	Postoje dvije obavezne metode nabavke: konkurs i elektronska aukcija.
Elektronske platforme
Postoji samo pet elektronskih platformi za trgovanje.	Postoji više od stotinu platformi, a kupci nisu ograničeni u izboru.
Potreban potpis na ETP-u
Možete proći sa nekvalifikovanim potpisom.	Ovisno o ETP-u, možete koristiti kvalifikovani ili nekvalifikovani potpis.
Rokovi za prijavu
Svi kupci se striktno pridržavaju propisanih rokova za svaku konkretnu fazu.	Rokove određuje sam kupac, navodeći ih u pravilniku.
Sistem izvještavanja
Izvještaji o završenim nabavkama moraju biti postavljeni na web stranici državnih nabavki.	Izveštaji o nabavkama takođe treba da budu postavljeni na specijalizovanoj veb stranici. I takvi izvještaji se podnose najkasnije do 10. u mjesecu koji slijedi za izvještajnim. Izvještavanje uključuje: ukupne troškove ugovora, ugovore za sve nabavke, podatke državne tajne, ugovore sa srednjim i malim preduzećima.
Ugovorne garancije
Bez obzira na cijenu, kupac može zahtijevati od pobjednika aukcije da osigura ugovor. Iznos se može sastojati od 5-30% vrijednosti cjelokupnog ugovora. Način pružanja može izabrati kupac. To može biti bankarska garancija ili polaganje novca na lični račun.	Prema ovom zakonu, kupac ima pravo da samostalno odluči da li će zahtevati obezbeđenje ugovora ili ne.
Raskid ugovora ili izmjena njegovih klauzula
Prema saveznom zakonu br. 44, kupac ne može sam raskinuti ugovor ili izvršiti izmjene u njemu.	Prema saveznom zakonu br. 223, svaki kupac ima pravo da promijeni uslove ugovora. Uslovi kao što su obim posla, cijena i vrijeme mogu biti podložni promjenama.
Žalbene radnje
Zakon jasno definiše ceo postupak za podnošenje prigovora na radnje kupca. Žalba mora biti u pisanoj formi i dostavljena lokalnoj kancelariji FAS-a. Nakon toga, prigovor se mora objaviti na službenoj web stranici javnih nabavki, a najkasnije u roku od 2 dana od dana prijema od strane nadležnih organa. Organi vlasti moraju razmotriti pritužbu, analizirati je i donijeti odluku u roku od 5 dana od dana njenog podnošenja.	Prema saveznom zakonu br. 223, moguće je i podnošenje žalbe na radnje kupca. Pisane žalbe se podnose i organima FAS-a. Ali da bi uložili prigovor, ponuđači moraju da pogledaju rokove za to u ugovoru koji je izradio poslodavac, jer tu rokovi treba da budu definisani. Treba imati na umu da na službenoj web stranici treba postojati registar žalbi. I tamo možete provjeriti prisustvo ili odsustvo određene pritužbe.

Dakle, federalni zakoni br. 44 i 223 regulišu proces javnih nabavki. Savezni zakon br. 44 može se okarakterisati kao jasniji, on definiše čitav postupak po fazama, naznačujući konkretne rokove i druge nijanse javnih nabavki, za razliku od drugog podzakonskog akta. Prema saveznom zakonu 223, naručilac sam odobrava odredbu u kojoj je detaljno preciziran postupak nabavke i tendera.

Odabir izvođača vrši se različitim metodama: takmičarskim ili netakmičarskim. Pogledajmo njihove razlike i kako odabrati:

1 Svi načini nabavke u okviru 44-FZ od 1. jula 2018.

Trenutno postoje različite metode kupovine, pogledajmo ih na slici, a u nastavku ćemo pogledati svaki od njih.

2. Konkurentski način nabavke prema 44-FZ od 01.07.2018.

Konkurentne metode nabavke- ovo je vrsta nabavke u kojoj se održavaju tenderi, na osnovu kojih se bira pobjednik.

Konkurs- način određivanja izvođača, putem nadmetanja, pobjednik je učesnik koji ponudi najbolje uslove za transakciju. Ako vam je potrebna pomoć u pronalaženju konkursa, tendera ili aukcija, možete koristiti.

1. Otvoreno takmičenje- ovo je jedan od podvrsta konkursa u kojem su informacije o njegovom sprovođenju dostupne mnogima koji žele da u njemu učestvuju, budući da se informacije o sprovođenju objavljuju iu njemu može učestvovati svako zainteresovano lice koje ispunjava uslove nabavke . Pobjednik je lice koje je ponudilo najpovoljniji odnos cijene i uslova izvršenja transakcije. Može se izvoditi u papirnom i elektronskom obliku. Pročitajte više o otvorenom konkursu.

2. Takmičenje sa ograničenim učešćem- ovo je jedan od podvrsta takmičenja u kojem se kupuje složena kategorija robe, može učestvovati svako zainteresovano lice, pod uslovom da ima potrebne kvalifikacije; Pobjednik je lice koje je ponudilo najpovoljniji odnos cijene i uslova izvršenja transakcije. Može se izvoditi u papirnom i elektronskom obliku.

Pretplatite se i radite uz avansno plaćanje od kupca, nemojte zamrzavati svoja sredstva!

3. Dvostepeno takmičenje- ovo je jedan od podvrsta konkursa u kojem se nabavka odvija ne samo prema glavnim kriterijumima, već i prema dodatnim. Sastoji se od dvije faze, u drugoj fazi se bira pobjednik koji je mogao ponuditi najpovoljniji odnos cijene i uslova izvršenja transakcije. Koristi se pri izvođenju složenih tehničkih eksperimenata, u slučajevima kada postoje određeni detalji u izvođenju o kojima je potrebno unaprijed razgovarati. Učestvovati može svako lice koje ispunjava navedene uslove. Može se izvoditi u papirnom i elektronskom obliku.

4. Poslednji podtip kombinuje tri različita takmičenja odjednom, a to su:

• Zatvoreno dvostepeno takmičenje

Ove podvrste su kombinovane u jednu jer imaju jednu definiciju:

Ovaj podtip se razlikuje od ostalih po tome što određeni krug ljudi može sudjelovati u takvim kupovinama. Da bi učestvovala u ovim nabavkama, lica moraju imati sve resurse da izvrše transakciju i dobiju obavještenje o pozivu. Po pravilu, ova vrsta nabavke je povezana sa državnim, tajnim tenderima. Ovdje je pobjednik onaj koji je ponudio najpovoljniji odnos cijene i uslova izvršenja transakcije. Može se izvoditi u papirnom i elektronskom obliku.

Aukcija- vrsta nabavke koja se sprovodi isključivo u elektronskom formatu, u kojoj mogu učestvovati svi zainteresovani učesnici koji su prošli izabrani ETP i primili. Sve informacije o aukciji možete pronaći u našoj.

1. Otvorena aukcija u elektronskom formatu- ova podvrsta je najpopularnija, pošto se pobednik bira predlogom vrednosti cene transakcije tokom nadmetanja. Izvodi se na, kojih trenutno ima 6. Reguliše Vlada.

Ovo je najpopularnija metoda nabavke, jer je ova metoda najbrža od svih mogućih. Ali postoji niz ograničenja, na primjer, početna maksimalna cijena ne bi trebala prelaziti više od 500 tr. Prilikom sprovođenja ovog načina nabavke, učesnik predaje kovertu sa prijavom kupcu ili je šalje putem ETP-a može učestvovati bilo koja osoba koja je svoju prijavu poslala na vreme. Obavijest o događaju može se pronaći na web stranici EIS-a. Pobjednik je osoba koja je ponudila najnižu ukupnu cijenu transakcije. Možete pročitati više o traženju ponuda.

U ovom obrascu može učestvovati svako zainteresovano lice koje ispunjava sve navedene uslove. Ova vrsta nabavke se po pravilu koristi u skladu sa utvrđenom listom Vlade. Saopštenje je objavljeno na zvaničnom EIS resursu. Pobjednik će biti osoba sa najidealnijim uslovima za izvršenje transakcije. Možete pročitati više.

Da li želite da vam se garantuje pobeda u nabavci?

Pošaljite upit i dobijte na raspolaganju cijeli tim stručnjaka uz plaćanje rezultata!

3. Nekonkurentne metode određivanja nabavke

Nekonkurentna nabavka ima samo jednu podvrstu - kupovina od jednog izvođača. U ovoj vrsti nabavke, licitiranje i učešće u njima se u principu ne podrazumevaju, jer naručilac sam bira sa kim će sklopiti ugovor i šalje ga direktno izvođaču. Takođe, ova vrsta nabavke se sprovodi u slučajevima kada je podneta jedna prijava u konkurentskim vidovima nabavke. Više o ovoj vrsti usluge možete pročitati.

4. Video uputstva za načine kupovine prema 44-FZ

Za garantovani rezultat u tenderskoj nabavci možete potražiti savet od stručnjaka Centra za podršku preduzetništvu. Ako je vaša organizacija mala firma, možete dobiti niz prednosti: avansne uplate za državne ugovore, kratke rokove plaćanja, sklapanje direktnih ugovora i podugovora bez tendera. i raditi samo po isplativim ugovorima uz minimalnu konkurenciju!

Art. 3 otkriva termin određivanje dobavljača (izvođača, izvođača), kao skup radnji, počevši od objavljivanja obavještenja o nabavci ili poziva pa do zaključenja ugovora. Odnosno, zakon daje potpunu definiciju svih faza procesa nabavke i treba da bude priručnik za sve njegove strane.

Postupak nabavke obuhvata, prema Federalnom zakonu-44:

• Postavljanje planova i rasporeda nabavki
• Priprema i postavljanje dokumentacije za nabavku
• Određivanje dobavljača (izvođača, izvođača)
• Zaključivanje ugovora
• Prijem robe, radova, usluga
• Objavljivanje izvještaja

Otkazivanje određivanja dobavljača moguće je najkasnije 5 dana prije isteka roka za podnošenje prijava na konkurs i aukciju i najkasnije 2 dana za traženje ponuda.

Planiranje kupovine prema 44-FZ

Poglavlje 2 sastoji se od 8 članova (stihovi 16-23). Reguliše planiranje, opravdanje, racioniranje, informacije o NMCP (početna maksimalna ugovorna cijena) i identifikaciju nabavki.
Prema 44-FZ, državni kupac je obavezan da planira nabavku, objavi planove nabavke i rasporede. Dakle, prije raspisivanja nabavke možete planirati svoje učešće i tražiti tender, čekajući da ga naručilac objavi.

Planovi nabavke prema 44-FZ

Plan nabavke treba da sadrži:

1. Identifikacioni kod kupovine
2. Svrha kupovine
3. Naziv predmeta nabavke
4. Iznos finansiranja
5. Tajming, frekvencija
6. Obrazloženje početne maksimalne cijene i način određivanja dobavljača

Raspored prema 44-FZ

Rasporedi treba da sadrže:

1. Identifikacioni kod
2. Naziv i opis predmeta nabavke
3. specifikacije:
   • količina robe
   • obim posla ili usluge
   • rokovi
   • periodičnost
   • početna cijena
   • iznos akontacije
   • faze plaćanja
4. Dodatni zahtjevi za učesnike i njihovo obrazloženje
5. Metoda za identifikaciju dobavljača i njegovo obrazloženje
6. Datum početka nabavke
7. Podaci o obezbjeđenju prijave učesnika i obezbjeđenju izvršenja ugovora

Raspored (PG) se izrađuje za 1 godinu. Odobreno u roku od 10 radnih dana nakon što kupac dobije obim prava u novčanom smislu. PG se objavljuje u UIS u roku od 3 radna dana. Nabavke koje nisu uključene u raspored su zabranjene.

Karakteristike planiranja nabavke u okviru Državnog naloga odbrane (državni nalog odbrane) utvrđene su 275-FZ „O državnom odbrambenom nalogu“.

Nabavka prema 44-FZ

Poglavlje 3 čini više od polovine volumena 44-FZ, sastoji se od 7 paragrafa, uključujući 73 člana (članovi 24-96).

Ovo je najvažniji dio za dobavljače. Definiše vrste nabavki, faze, rokove, zahteve itd.

Stav 1 – opšte odredbe trećeg poglavlja. Sastoji se od 24 članka i opisuje:

• načine za identifikaciju dobavljača
• centralizovane nabavke
• učešće u nabavkama posebnih subjekata
• zahtjevi za učesnike u nabavci prema 44-FZ
• evaluacija prijava
• obrasci za podršku za prijavu
• koncepti usluga po ugovoru
• specijalizovane i stručne organizacije

Metode za određivanje dobavljača prema 44-FZ

Stav 2 – identifikacija dobavljača putem konkursa i aukcija. Obuhvata 24 članka.

Prilikom određivanja dobavljača, kupci koriste konkurentske metode ili kupuju bez tendera prema 44-FZ (kupovina od jednog dobavljača).

Konkurentske metode za određivanje dobavljača prema 44-FZ

1. Otvorena takmičenja
   • Otvoreno takmičenje
   • Konkurs za ograničeno učešće
   • Dvostepeno takmičenje
2. Zatvorena takmičenja
   • Zatvoreni konkurs
   • Zatvoren konkurs sa ograničenim učešćem
   • Zatvoreno dvostepeno takmičenje
3. Aukcije
   • Elektronska aukcija
   • Zatvorena aukcija
4. Zahtjev za ponudu
5. Zahtjev za prijedloge

Procjena prijava prema 44-FZ

Kupac ocjenjuje prijave prema sljedećim kriterijima

1. Operativni troškovi
2. Karakteristike
   • Kvaliteta
   • Funkcionalni
   • Environmental
3. Kvalifikacije
   • Finansijska sredstva
   • Oprema i drugi materijalni resursi
   • Iskustvo u predmetu ugovora
   • Poslovna reputacija
   • Kvalifikacija specijalista

Kupac je dužan da u dokumentaciji navede listu kriterijuma i njihov značaj.

U fazi pripreme prijedloga možete procijeniti koliko bodova svaki kriterij evaluacije može donijeti.

Mogu postojati najmanje 2 kriterija, od kojih je jedan obavezan cijena. U ovom slučaju, na primjer, značaj operativnih troškova ne može biti veći od cijene.

Postupak ocenjivanja prijava i kriterijumi utvrđeni su Uredbom Vlade br. 1085 „O davanju saglasnosti na Pravila za ocenjivanje prijava, konačnih predloga učesnika u nabavci roba, radova, usluga za ispunjavanje državnih i opštinskih potreba“ od 28. novembra 2013. godine. , čija je najnovija verzija usvojena 2016.

Formule obračuna navedene u njemu za procjenu aplikacije nisu jasne svakom kupcu i dobavljaču.

Opis predmeta nabavke prema 44-FZ

Prilikom opisa dokumentacije nabavke, naručilac se mora rukovoditi pravilima

1. Objektivna priroda opisa
2. Karakteristike su naznačene
   • Funkcionalni
   • Technical
   • Kvaliteta
   • Operativni
3. Zahtjevi ne bi trebali biti uključeni
   • Zaštitni znakovi, uslužni znakovi
   • Brendovi
   • Patenti, korisni modeli
   • Industrijski dizajn
   • Naziv mjesta porijekla robe
   • Naziv proizvođača
   • Zahtjevi koji ograničavaju broj učesnika u nabavci

Postoje izuzeci od ovih pravila. Moguće je naznačiti žigove ako se namjerava koristiti roba čija isporuka nije predmet ugovora.

U ovom slučaju, opis mora sadržavati riječ „ili ekvivalent“, osim u slučajevima nekompatibilnosti robe ili kupovine rezervnih dijelova i potrošnog materijala.

Prilikom opisa predmeta nabavke, kupac može uključiti

• Specifikacije
• Planovi, crteži, skice
• Fotografije
• Rezultati rada i testiranja
• Zahtjevi za ispitivanje i njihove metode
• Zahtjevi za pakovanje, označavanje, etikete
• Potvrda usklađenosti proizvodnih procesa i metoda sa tehničkim propisima, standardima i uslovima
• Konvencije i terminologija

Sva roba mora biti nova, nekorišćena, popravljena ili obnovljena, osim ako je to izričito navedeno u dokumentaciji.

Po potrebi kupac može postaviti zahtjeve

1. Po garantnom roku
2. Obim garancija
3. Garantni servis
4. Na troškove rada proizvoda
5. Obavezna instalacija i puštanje u rad
6. Za obuku osoba koje koriste i servisiraju proizvod

Svaki učesnik ima pravo poslati kupcu zahtjev za pojašnjenje prema 44-FZ. Rok za odgovor na zahtjev za pojašnjenje odredbi dokumentacije je dva dana.

Usluga po ugovoru prema 44-FZ

Ugovorna usluga je potrebna za planiranje i realizaciju od strane kupca nabavke robe, radova, usluga za potrebe državnih ili opštinskih potreba.

Prema 44-FZ, kupac je dužan stvoriti ugovornu uslugu ako obim kupovina prema 44-FZ prelazi 100 miliona rubalja godišnje.

Ukoliko je obim nabavke manji od 100 miliona, naručilac ima pravo da kreira ugovornu uslugu ili imenuje odgovorno lice - menadžera ugovora.

Ugovorna služba posluje na osnovu standardnih propisa (pravilnika) odobrenih Naredbom Ministarstva za ekonomski razvoj od 29. oktobra 2013. godine N 631 (sa izmjenama i dopunama od 24. oktobra 2016. godine).

Broj ugovornog osoblja je najmanje dvije osobe. Nije potrebno formirati strukturnu jedinicu, dovoljno je odobriti stalni sastav zaposlenih koji obavljaju poslove ugovorne službe i imenovati rukovodioca.

Uslovi za kvalifikaciju rukovodioca po ugovoru ili službenika po ugovoru - visoko obrazovanje ili dodatno stručno obrazovanje iz oblasti nabavke.

Osnovne funkcije i ovlaštenja ugovorne službe su različite i proizilaze iz 44-FZ. Da bi ih ispunili, službenici ugovorne službe ne bi trebalo da odaju informacije, da stupaju u pregovore sa učesnicima u nabavci i mogu uključiti stručne organizacije u rad.

Ostala ovlaštenja ugovorne službe:

• Konsultacije sa dobavljačima, izvođačima, izvođačima radi utvrđivanja konkurentskog okruženja, najboljih tehnologija i rješenja za osiguranje javnih nabavki
• Obavezna javna rasprava o nabavci roba, radova, usluga
• Odobrenje uslova za kupljenu robu, radove, usluge
• Učešće u razmatranju slučajeva žalbe na radnje ili nečinjenje kupca FAS-u, rad na potraživanjima
• Izrada nacrta ugovora sa kupcima
• Provjera bankarskih garancija dobavljača, izvođača, izvođača
• Dogovaranje povrata sredstava kao obezbjeđenja za aplikaciju ili ugovor

Stručna organizacija za 44-FZ

Kupac angažuje stručnjake i stručne organizacije u skladu sa 44-FZ za obavljanje funkcija, na primjer, prijem robe, radova, usluga.

Vještačenje prema 44-FZ ne može se izvršiti:

• Pojedinci
• Službenici ili zaposlenici klijenta (koji su obavljali ili su bili u protekle dvije godine)
• Lica koja imaju imovinske interese po ovom ugovoru
• Bliski rođaci menadžera kupca, članovi ugovorne službe, komisija za nabavku
• Službenici ili zaposleni kod izvođača radova, dobavljača, izvođača
• Pravna lica u kojima kupac ili dobavljač po ugovoru imaju udjele od 25% ili više
• Fizička ili pravna lica na koja dobavljač ili kupac može direktno ili indirektno uticati

Ugovor prema 44-FZ

Nekoliko članaka posvećeno je uvjetima ugovora, postupku njegovog zaključivanja, izmjenama i raskidima u 44-FZ. Art. 34 postavlja opšta načela. Ugovor (ugovor) se zaključuje pod uslovima predviđenim obavještenjem, pozivom, dokumentacijom, prijavom i konačnom ponudom učesnika.

Rok za zaključivanje ugovora prema 44-FZ je u prosjeku od 10 do 20 dana od dana objavljivanja protokola. U isto vrijeme, dobavljač daje osiguranje za izvršenje ugovora prema 44-FZ. Najpopularnija metoda je bankarska garancija za osiguranje izvršenja ugovora.

Povećanje ugovorne cijene moguće je na inicijativu kupca za najviše 10% ako se poveća količina isporučene robe. Za svaku vrstu određivanja dobavljača posebno se opisuje postupak zaključivanja ugovora.

Tenderi pod 44-FZ

Federalni zakon 44-FZ o sistemu ugovora ne koristi koncept „tendera“, koji se široko koristi među dobavljačima iu poslovnom okruženju.

Tender je sinonim za identifikaciju dobavljača na konkurentskoj osnovi, što se u zakonu naziva „nabavka“. Dobavljači 44-FZ ponekad zovu tendersko pravo ili savezni zakon o tenderima i aukcijama.

Analiza ponuda prema 44-FZ je neophodan korak prije donošenja odluke o učešću u nabavci. Proučiti obavještenje, dokumentaciju, tehničke specifikacije, nacrt ugovora. Da biste učestvovali na tenderima prema 44-FZ, morat ćete obezbijediti sigurnost aplikacije.

Otvoreni konkurs pod 44-FZ

Art. 48-55 utvrđuju se uslovi za održavanje otvorenog tendera (član 48), dokumentacija, postupak podnošenja i razmatranja prijava i zaključivanje ugovora. Učešće na otvorenom konkursu predstavlja velike poteškoće za dobavljače. Kupac ocjenjuje ponude prema različitim kriterijumima (član 53).

Prijava za učešće na javnom konkursu prema 44-FZ podnosi se u papirnoj formi u zatvorenoj koverti.

Prijave mogu biti dugačke na hiljade stranica, teške desetine kilograma i za pripremu su potrebne sedmice. Konkurs se najčešće naziva tenderom.

Elektronska aukcija pod 44-FZ

Na elektronskoj aukciji pobjeđuje dobavljač koji ponudi najnižu ugovornu cijenu.

Licitacija prema 44-FZ pada u odnosu na početnu cijenu po koraku aukcije.

Art. 59-71 reguliše se sprovođenje elektronske aukcije (član 59), počev od akreditacije na elektronskim platformama (član 61) do zaključenja ugovora.

Zakon ne predviđa listu elektronskih trgovačkih platformi na kojima se održavaju elektronske aukcije, tako da će dobavljači morati samostalno razumjeti nijanse akreditacije i podnošenja prijave za aukciju, koja se sastoji iz 2 dijela. Ako je učesnik odbijen prema drugom dijelu prijave 44-FZ, ponovo pročitajte listu dokumenata (klauzula 5 člana 66).

Kupac ne može proizvoljno odlučivati ​​koju robu, radove ili usluge će kupiti na aukciji, a koje ne.

Nabavku je dužan da sprovede u formi aukcije, prema spisku roba, radova, usluga, u slučaju čije nabavke je naručilac dužan da sprovede aukciju u elektronskom obliku (elektronska aukcija), odobrenu nalogom. Vlade Ruske Federacije.

Zahtjev za ponude prema 44-FZ

Članovi 72-79 opisuju utvrđivanje dobavljača putem zahtjeva za ponudu (član 72). Utvrđuju se uslovi za sprovođenje zahteva za ponudu (član 73), postupak sprovođenja (član 74), podnošenje, razmatranje i vrednovanje prijava (član 78).

Zahtjev za ponudu je najpristupačniji format za učešće u državnim nabavkama. Za pripremu aplikacije za kotaciju prema 44-FZ, za elektronsko trgovanje nije potreban digitalni potpis

Prijave se podnose u papirnoj formi u kovertama i ovjerene na tradicionalan način potpisom ovlaštene osobe i pečatom organizacije.

4-7 stavovi 44-FZ sadrže ukupno 14 članova. Oni utvrđuju određivanje dobavljača sprovođenjem zahtjeva za prijedloge, zatvorenim metodama identifikacije dobavljača, nabavkom od jednog dobavljača i karakteristikama izvršenja, izmjene, raskida i obezbjeđenja ugovora.

Zahtjev za prijedloge prema 44-FZ

Šesto i sedmo poglavlje obuhvataju 8 članova i sadrže postupak žalbe na kršenje zakona i specifičnosti pojedinih vrsta nabavki, kao što su ugovori o energetskim uslugama i državni odbrambeni nalozi.

Osmo poglavlje 44-FZ sastoji se od 3 člana i sadrži završne odredbe i postupak stupanja na snagu pojedinih članova zakona, koji, kao što je navedeno, stupaju na snagu uzastopno u periodu od 3 godine, počevši od 1. januara 2014. godine, zaključno sa 1. januarom 2017. godine.

Pomoć prema 44-FZ

Ako imate poteškoća s primjenom 44-FZ ili još ne poznajete odredbe ovog zakona, možete kontaktirati naše stručnjake.

Nadmetanje koje se održava na elektronskoj platformi je najpopularniji način za određivanje dobavljača u okviru odnosa u sistemu ugovora. U 2016. godini, od 3 miliona naloga, 58% je došlo sa elektronske aukcije sa ukupnom cijenom postavljenih lotova od nešto više od 3,8 biliona rubalja. Hajde da razmotrimo u kojim slučajevima je kupac dužan i ima pravo da sprovodi elektronske aukcije, kojim redosledom je odobrena trenutna aukcijska lista i koja su dobra, radovi i usluge uključeni u nju.

Normativna osnova

Dio 2 čl. 48 44-FZ utvrđuje prioritet održavanja otvorenog tendera u odnosu na druge metode određivanja dobavljača. U svim slučajevima kupac vrši kupovinu putem otvorenog tendera, osim u slučajevima predviđenim, između ostalog, čl. 59, koji otkriva sadržaj postupka elektronske aukcije (EA).

Obaveza kupovine određenih dobara i radova samo od strane EA utvrđena je delom 2 čl. 59. Lista odobrena Naredbom Vlade Ruske Federacije od 21. marta 2016. br. 471-r, a može se i dodatno utvrditi od strane subjekta Ruske Federacije.

Pored slučajeva navedenih u Naredbi, dio 3 čl. 59. Zakona sadrži odredbe o pravu kupca da izvrši narudžbu elektronskim putem čak i ako traženi artikl nije na listi.

Spisak kupovina metodom aukcije prema 44-FZ

Obaveza vođenja elektronskog postupka utvrđena je, između ostalog, za sljedeće objekte:

• poljoprivredna dobra i usluge;
• rudarski proizvodi;
• hrana i piće;
• tkanina;
• papir;
• lijekovi;
• Računalna oprema;
• građevinski radovi itd.

Lista koju je utvrdila Vlada prilično je opsežna i uključuje više od 50 OKPD2 klasa. Kompletna lista aukcijske robe pod 44-FZ je predstavljena u gore navedenoj Vladinoj naredbi.

Izuzeci od pravila

Kupac ima pravo da ne izvrši EA čak i ako je predmet narudžbe na gornjoj listi u sljedećim slučajevima.

1. Ako je moguće, sprovedite dvoetapno takmičenje ili takmičenje sa ograničenim učešćem.
   Na primjer: prehrambeni proizvodi (OKPD2-10) su uključeni u listu, međutim, prema stavu 6 Dodatka br. Rešenje od 04.02.2015. br. 99, moguće je održati takmičenje sa ograničenim učešćem u nabavci prehrambenih proizvoda kupljenih za obrazovne i druge organizacije, sa NMCC-om većim od 500.000 rubalja.
2. Prilikom kupovine prehrambenih proizvoda i pića nabavljaju se za ustanove koje pružaju obrazovni proces i rekreaciju djece, zdravstvene organizacije, ustanove socijalne zaštite, dječje rekreativne organizacije.
3. Prilikom kupovine dečije odeće.
4. Prilikom izvođenja radova na izgradnji, rekonstrukciji i kapitalnim popravkama posebno opasnih, tehnički složenih i jedinstvenih objekata, kao i vještačkih putnih objekata uključenih u magistralne puteve saveznog, regionalnog ili međuopštinskog, lokalnog značaja.
   Iako su građevinski radovi (OKPD2-43) uvršteni u listu, naručilac ima pravo na raspisivanje konkursa otvorenog ili ograničenog učešća, u zavisnosti od veličine NMCC-a za ove specijalizovane radove.
5. Prilikom pružanja usluga ishrane i servisiranja obrednih događaja (vjenčanja, banketi povodom rođenja djeteta, godišnjice).
6. Prilikom kupovine suvenirnih i poklon glasačkih listića za glasanje na izborima i referendumima.
7. Prilikom kupovine usluga zamjene stambenih nekretnina.

Posebni uslovi

Kupac ima pravo kupiti predmete uvrštene u aukcijsku listu na druge načine u sljedećim slučajevima:

• za NMCC koji ne prelazi 500.000 rubalja - zahtjev za ponudu (ili u skladu sa članovima 75, 76, bez obzira na veličinu NMCC-a na teritoriji strane države ili za pružanje medicinske pomoći);
• pri naručivanju od jednog dobavljača, prema čl. 93. Na primjer, sa NMCC-om koji ne prelazi 100.000 rubalja;
• prilikom sprovođenja zahtjeva za podnošenje prijedloga, u skladu sa čl. 83. Na primjer, kada se ponovljeni EA proglasi nevažećim.

U većoj mjeri, aukciona lista je ograničenje za postupak otvorenog tendera, a ne uslov za održavanje aukcije.

Odgovornost za izbor metode nabavke

Art. 7.29 Zakonik o upravnim prekršajima utvrđuje odgovornost za pogrešno donošenje odluka pri odabiru metode za identifikaciju dobavljača u obliku administrativne kazne do 50.000 rubalja.