Čo sa oplatí vedieť Legislatívne sa rozhodlo o konsolidácii viacerých pravidiel súvisiacich s výberovým konaním, aby sa zabezpečilo zabezpečenie štátnych a obecných potrieb. Regulátorom týchto činností sa tak stal federálny zákon o obstarávaní 44, ktorý umožnil štruktúrovať celý systém výberových konaní a zároveň ho urobiť otvorenejším.

Zákon o obstarávaní 44 Federálny zákon

Federálny zákon o obchodovaní 44 bol vyvinutý a prijatý v roku 2013, ale nadobudol účinnosť až začiatkom roka 2014. Na zabezpečenie normálnej práce v obchodovaní musel federálny zákon 44 Ruskej federácie zaviesť ďalšie regulačné orgány, ktoré boli podporené ďalšími podzákonnými normami. Pôsobnosť prijatého zákona je pomerne široká, pokrýva veľké množstvo uskutočnených dražieb na štátnej aj komunálnej úrovni.

Federálny zákon 44 Ruskej federácie poskytuje služby a oddelenia zapojené do všetkých úrovní vlády. Federálny zákon 44 Federálny zákon o obstarávaní zaviedol celkovo 4 hlavné inovácie do systému ponúk.

Zložitý regulačný postup

Prvá inovácia bola založená na rozšírení legislatívneho rámca a zavedení množstva zmien existujúcich právnych aktov. Podľa základného zákona 44 federálneho zákona existuje celá hierarchia podzákonných noriem na rôznych úrovniach vlády. Po jeho prijatí tak všetky subjekty federácie získali právo vytvoriť ďalšie zoznamy:

• tovar;
• práca;
• služby.

Všetky žiadosti by sa teraz mohli organizovať prostredníctvom elektronických aukcií, kde sa každý zo žiadateľov mohol oboznámiť s úplným zoznamom podmienok, za ktorých sa uskutočňujú. 44 federálneho zákona Ruskej federácie počas svojej platnosti dostal od vlády viac ako 30 dekrétov, ktoré špecifikovali jeho ustanovenia o niektorých kontroverzných otázkach, ktoré sa vyskytli.

Vláda tak vytvorila celú štruktúru právnych dokumentov, ktoré boli zodpovedné za účinnosť zákona na štátnej aj regionálnej úrovni.

Výber dodávateľov

44 zákona Ruskej federácie výrazne rozšíril spôsob, akým možno dodávateľov podľa neho vyberať, a to prostredníctvom:

• uzavreté súťaže;
• otvorené výberové konania;
• súťaže s obmedzeným počtom účastníkov;
• dvojstupňové súťaže;
• elektronické aukcie;
• uzavreté aukcie;
• žiadosti o cenové ponuky;
• žiadosti s návrhmi.

Federálny zákon 44 týmito akciami výrazne rozšíril špecifiká obstarávania pre rôzne časti. To prispelo k nárastu aukcií medzi mnohými subjektmi.

Plánovacie formuláre

Zákon Ruskej federácie 44 federálneho zákona ho zaväzuje vykonávať plánovanie všetkých nákupov. To znamená, že zákazník schvaľuje plány obstarávania a plány harmonogramov obstarávania. Všetky plány obstarávania schvaľujú zákazníci na obdobie 36 mesiacov. Obsahujú tieto informácie o obstarávaní:

• Ciele;
• objemy;
• termíny;
• odôvodnenia.

Pre každé vykazované obdobie je potrebné zostaviť plán s harmonogramami, ako aj zoznamy nákupov tovaru alebo vykonaných prác s ich úplným odôvodnením. Všetky tieto plány musia byť verejné. Zákon Ruskej federácie Federálny zákon 44 po prvýkrát zverejnil takéto informácie, kde sa s nimi mohol ktokoľvek oboznámiť prostredníctvom elektronického hlásenia.

Vykonávanie hodnotení výkonu

44 federálneho zákona Ruskej federácie tiež stanovilo niekoľko pravidiel, podľa ktorých sa vykonáva neustále hodnotenie účinnosti vykonávania právnych predpisov v oblasti vykonávania činností na organizovanie obstarávania a aukcií. Teraz sa na vykonávanie hodnotenia okrem kontroly zaviedli nové metódy, ako napríklad:

• audit
• monitorovanie.

Audit vykonáva Účtovná komora a kontrolné a účtovné orgány v regiónoch krajiny a obcí. Monitoring vykonáva Ministerstvo hospodárskeho rozvoja. Okrem nich sú v štruktúrach zodpovedných za monitorovanie a audit zaradené aj ďalšie rezorty od antimonopolu po obranu. Ich zoznam závisí od oblasti, v ktorej sa výberové konanie a nákupy realizujú.

Tieto orgány pri výkone opatrení sledujú cieľ identifikovať neúčinné nástroje regulácie systému verejného obstarávania a identifikovať prípady protiprávneho konania voči uchádzačom alebo objednávateľom.

Posledné zmeny

Federálny zákon 44 Ruskej federácie v znení neskorších predpisov z roku 2016 bol zameraný na vypracovanie otázok súvisiacich s plánovaním harmonogramov obstarávania. V mnohých vládnych agentúrach takéto kroky vyvolali veľa kontroverzií a otázok. Často to či ono oddelenie, hlavne na komunálnej úrovni, pri organizovaní výberových konaní nemalo schopnosti zostaviť harmonogramy a pripraviť dokumentáciu na podávanie správ.

Bolo prijaté rozhodnutie o zavedení zmluvnej služby. V Ruskej federácii zákon 44 federálneho zákona umožnil zaviesť novú pozíciu - špecialista na obstarávanie. V každom z oddelení by sa v prípade potreby mali vytvoriť špeciálne oddelenia obstarávania, ktoré by umožnili najímať takých špecialistov, ktorí musia byť profesionálne oboznámení s organizáciou a realizáciou výberových konaní, ako aj s vedením všetkej dokumentácie o nich.

Druhá zmena sa dotkla prípravy podkladov k položkám obstarávania. Situácia sa skomplikovala zavedením obmedzení na dovoz tovaru. Zákazníci sa teraz pred vypracovaním dokumentácie na organizáciu a usporiadanie aukcie musia zoznámiť s registrom prác, tovarov a služieb, na ktoré vláda zaviedla obmedzenia.

Posledné vydanie 44 federálnych zákonov ovplyvnilo definíciu a zdôvodnenie cien vo vyhotovených zmluvách. Predtým, ako zákazník oznámi začiatok aukcie, musí určiť počiatočnú cenu. Teraz je potrebné pripraviť odhady pre všetky ponúkané sloty na základe štúdie priemerných cien podobných partií.

Federálny zákon 44 Ruskej federácie po svojom prijatí zjednodušil vykonávanie aukcií zavedením elektronickej formy prihadzovania. Teraz, aby účastníci neporušovali termíny a postup pri predkladaní ponúk, boli zavedené pokyny a schémy, ktoré jasne koordinujú kroky dodávateľov pre každú konkrétnu časť.

Predchádzajúca legislatíva obstarávania

Zákon 44 Federálny zákon Ruskej federácie nadobudol účinnosť až v roku 2014. Dovtedy nebola efektívnosť obstarávania vysoká a mnohí nevedeli, aký bol zákon pred federálnym zákonom 44. Pred ním existoval federálny zákon 94. 44 federálnych zákonov a 94 federálnych zákonov má medzi sebou množstvo rozdielov. Spočívajú v terminológii, všeobecných pojmoch a definíciách, ako aj v štruktúre a rozsahu činnosti.

V prvom rade ide o rozdiely, ako už bolo spomenuté, týkajúce sa definícií a terminológie. Mnohé koncepcie boli preformulované a niektoré boli úplne zrušené. Taktiež z dôvodu mnohých vylepšení a rozšírenia pôsobnosti zákona boli zavedené nové pojmy.

Druhý rozdiel sa týkal typov výberových konaní. Starý zákon hovoril len o 5 spôsoboch vykonávania. Dnes sa takéto spôsoby zdvojnásobili, čo výrazne zvýšilo počet uchádzačov. Typ prihadzovania sa určuje v závislosti od podmienok samotnej aukcie a jej predpokladaných účastníkov. Zákon určí konkrétne typy aukcií pre každý typ požadovaného obstarávania.

Najdôležitejším rozdielom medzi zákonmi bolo samotné ponukové konanie. Stará legislatíva neurčovala mnohé podmienky, za ktorých sa obstarávanie vykonávalo, a požiadavky na súlad účastníkov týchto obstarávaní. Nová legislatíva tieto podmienky maximálne rozšírila, čo umožňuje znížiť nárast počtu zneužívaní v tejto oblasti a sprehľadniť a sprehľadniť obchodovanie.

Teraz, na základe týchto významných rozdielov, môžete pochopiť, aký druh zákona existoval pred 44 federálnymi zákonmi a koľko práce ministerstvá a vláda urobili na zefektívnení takého veľkého a seriózneho systému v oblasti obstarávania.

Zákon č. 44, prijatý dňa 04.05. 2013, definuje hlavné ustanovenia verejného obstarávania pre potreby obcí a štátu. Tento zákon nadobudol účinnosť v roku 2014. Zákon definuje základné princípy obstarávania, pričom ako hlavné princípy vyzdvihuje stimuláciu inovácií a profesionalitu zákazníka.

Objednávateľ a dozorný orgán musia pracovať na profesionálnej báze a mať všetky potrebné teoretické a praktické znalosti. Teraz je na vykonávanie obstarávania potrebné prilákať špecializovaných pracovníkov, ktorí sú na to špeciálne vyškolení. A ak množstvo ročných nákupov presiahne 100 miliónov rubľov, potom by mali fungovať špecializované jednotky. Ak objem nákupov nepresiahne stanovenú sumu, potom stačí určiť úradníka, ktorý bude túto prácu vykonávať - ​​zmluvného manažéra. Medzi jeho povinnosti patrí vedenie obstarávania, vypracúvanie správ, organizovanie aukcií atď.

Teraz všetky verejné obstarávania a etapy jeho realizácie patria do zmluvného systému:

• plánovanie obstarávania;
• definície dodávateľov;
• uzavretie zmluvy, občianskej zmluvy;
• vlastnosti zmlúv;
• monitorovanie;
• audit;
• ovládanie.

Plánovanie obstarávania je dôležitým prvkom celého procesu. Proces plánovania zahŕňa vypracovanie plánov obstarávania podľa harmonogramov na celý aktuálny rok. Mali by obsahovať podrobné informácie o všetkých plánovaných nákupoch. V plánoch je možné v budúcnosti vykonať potrebné zmeny, ktoré sa budú riadiť legislatívnym rámcom.

Pokiaľ ide o metódy obstarávania, existuje deväť prípadov, v ktorých je možné podať žiadosť o návrhy. Toto určuje čl. 83 federálneho zákona. Zákazník môže požiadať o návrhy, ak sa aukcia neuskutočnila. Systém obstarávania prešiel zmenami, v súčasnosti sa súťaž považuje za prioritu verejného obstarávania.

Zákazníci sú novými zmenami nútení zdôvodňovať svoje nákupy, a to nielen cenou služieb a tovarov, ale aj ich nevyhnutnosťou. Okrem toho sú zavedené antidumpingové a protikorupčné opatrenia, ktoré kontrolujú aj obstarávanie pre vládne agentúry. Ak počiatočná kúpna cena presiahne 1 milión rubľov, potom je v procese jej implementácie potrebná verejná diskusia o potrebe tovaru alebo služieb.

Monitorovanie obstarávania prebieha transparentne, kedy sa dokumentácia kontroluje vo všetkých fázach verejného obstarávania. Audit tohto procesu je v kompetencii účtovnej komory, kontrolných a účtovných orgánov a obcí. Kontrolu tejto činnosti vykonávajú orgány Federálnej protimonopolnej služby Ruska.

Zákon definuje aj nové znaky nákupu tovaru alebo služieb od jedného dodávateľa. Podobnosť tovaru je vylúčená. A teraz sa nákupy za cenu nepresahujúcu 100 000 rubľov môžu vykonávať pod podmienkou, že celková suma takýchto nákupov nie je väčšia ako 5% zo sumy všetkých nákupov v rozvrhu a nie viac ako 50 miliónov rubľov. Existujú však výnimky z tohto pravidla, pretože tieto obmedzenia neplatia pri nákupe pre potreby vidieckych sídiel.

Postupné nadobudnutie účinnosti zákona by sa malo skončiť v roku 2017, keď vstúpia do platnosti všetky jeho ustanovenia.

O federálnom zákone č. 223

Dňa 18. júla 2011 bol vydaný zákon č. 223 „O obstarávaní tovarov, prác a služieb niektorými druhmi právnických osôb“. V porovnaní s federálnym zákonom č. 44 je mäkší a nediktuje pravidlá obstarávania tak prísne. Ustanovenia zákona teda nevyžadujú odôvodnenie obstarávania a v harmonograme je možné kedykoľvek vykonať zmeny. V súlade s federálnym zákonom 223 môžu byť vykonané zmeny aj v už uzatvorenej zmluve, pokiaľ ide o cenu, objemy nákupu a načasovanie.

Aby mohla inštitúcia začať pracovať podľa federálneho zákona 223, musí prijať nariadenia o obstarávaní a plány obstarávania. Pozíciu musí schváliť manažér. Ďalej sú pravidlá spolu s plánom zverejnené na špecializovanej webovej stránke a obstarávanie sa začína začiatkom budúceho roka. Postup je tu teda upravený Nariadeniami a nie samotným zákonom.

Účastník si musí zaregistrovať dva osobné účty na portáli vládneho obstarávania. Všetky kancelárie musia byť navrhnuté v súlade s dvoma súčasnými zákonmi, federálnym zákonom č. 44 a federálnym zákonom č. 223.

Hlavnou požiadavkou zákona je povinné zverejňovanie informácií o obstarávaní a správ o obstarávaní na webovej stránke. Informácie sa zverejňujú mesačne, hlásenia sa podávajú najneskôr do 10. dňa nasledujúceho mesiaca.

Rozdiely medzi federálnym zákonom 44 a federálnym zákonom 223

V našej krajine existujú dva zákony, na základe ktorých sa vykonáva obstarávacia činnosť vo verejnej sfére. Hlavné rozdiely medzi týmito dvoma regulačnými právnymi aktmi uvádzame schematicky:

Hlavné rozdiely medzi ustanoveniami zákonov
Federálny zákon č. 44 má 10-krát väčší rozsah. Dôslednejšie upravuje postup obstarávania vo verejnej sfére. Je vhodný skôr pre začiatočníkov. Tento zákon sa vzťahuje na všetky štátne obstarávania a upravuje každú fázu takýchto procesov. Ak sa akýmkoľvek spôsobom porušia predpisy, bude pokuta. Bezohľadní podnikatelia sú už zaradení do zoznamov.	Spolkový zákon č. 223 má malý rozsah a je vhodný skôr pre skúsených zamestnancov, keďže nepopisuje celý postup verejného obstarávania tak podrobne. Tento zákon podrobne neopisuje všetky fázy transakcie. Spoločnosti by zároveň mali samostatne schvaľovať predpisy, ktoré budú tento proces podrobne upravovať.
kto je zákazník?
Akékoľvek obecné inštitúcie a štátne podniky, ktorých financovanie pochádza zo štátneho rozpočtu.	Akékoľvek spoločnosti, v ktorých je podiel vládneho financovania vyšší ako 50 %, rozpočtové inštitúcie, monopoly, podniky vykonávajúce regulované druhy činností.
Kto môže byť dodávateľom?
	Fyzické a právnické osoby.
Podľa tohto zákona sa môžu konať uzavreté alebo otvorené výberové konania. Môžu sa uskutočniť aj výberové konania s obmedzenou účasťou, elektronické aukcie, žiadosti o návrhy a cenové ponuky. Nákup od jedného dodávateľa je obmedzený.	Existujú dva povinné spôsoby obstarávania: súťaž a elektronická aukcia.
Elektronické platformy
Existuje len päť platforiem elektronického obchodovania.	Existuje viac ako sto platforiem a zákazníci nie sú pri výbere obmedzení.
Vyžaduje sa podpis na ETP
Vystačíte si s nekvalifikovaným podpisom.	V závislosti od ETP môžete použiť kvalifikovaný alebo nekvalifikovaný podpis.
Termíny prihlášok
Všetci zákazníci prísne dodržiavajú predpísané termíny pre každú konkrétnu etapu.	Lehoty si určuje zákazník sám, pričom ich uvádza v predpisoch.
Systém podávania správ
Správy o ukončených obstarávaniach musia byť zverejnené na webovej stránke vládneho obstarávania.	Správy o obstarávaní by sa mali zverejňovať aj na špecializovanej webovej stránke. A takéto hlásenia sa podávajú najneskôr do 10. dňa mesiaca nasledujúceho po mesiaci vykazovania. Výkazníctvo zahŕňa: celkové náklady na zmluvy, dohody o všetkých nákupoch, údaje o štátnom tajomstve, dohody so strednými a malými podnikmi.
Zmluvné záruky
Bez ohľadu na náklady môže zákazník od víťaza aukcie požadovať zabezpečenie zmluvy. Suma môže pozostávať z 5-30% z hodnoty celej zmluvy. Spôsob poskytnutia si môže zvoliť zákazník. Môže ísť o bankovú záruku alebo vloženie peňazí na osobný účet.	Podľa tohto zákona má zákazník právo samostatne sa rozhodnúť, či bude požadovať zmluvné zabezpečenie alebo nie.
Ukončenie zmluvy alebo dodatky k jej doložkám
Podľa federálneho zákona č. 44 zákazník nemôže zmluvu samostatne vypovedať ani ju meniť.	Podľa federálneho zákona č. 223 má každý zákazník právo zmeniť podmienky zmluvy. Podmienky ako rozsah prác, cena a načasovanie sa môžu zmeniť.
Odvolacie akcie
Zákon jasne definuje celý postup pri podávaní reklamácie na konanie zákazníka. Sťažnosť musí byť písomná a musí byť podaná miestnemu úradu FAS. Následne musí byť podnet zverejnený na oficiálnej webovej stránke verejného obstarávania, a to najneskôr do 2 dní od jeho prijatia úradom. Úrady musia sťažnosť posúdiť, analyzovať a rozhodnúť do 5 dní odo dňa jej podania.	Podľa federálneho zákona č. 223 je tiež možné podať sťažnosť na konanie zákazníka. Orgánom FAS sa predkladajú aj písomné sťažnosti. Aby však uchádzači mohli podať sťažnosť, musia sa pozrieť na lehoty, v ktorých tak môžu urobiť, v zmluve vypracovanej zamestnávateľom, pretože tam by mali byť stanovené lehoty. Malo by sa pamätať na to, že na oficiálnej webovej stránke by mal existovať register sťažností. A tam môžete skontrolovať prítomnosť alebo neprítomnosť konkrétnej sťažnosti.

Federálne zákony č. 44 a 223 teda upravujú proces verejného obstarávania. Federálny zákon č. 44 možno na rozdiel od druhého právneho predpisu charakterizovať ako prehľadnejší, definuje celý postup po etapách s uvedením konkrétnych lehôt a ďalších nuancií verejného obstarávania. Podľa federálneho zákona 223 zákazník sám schvaľuje ustanovenie, v ktorom je podrobne rozpísaný postup obstarávania a výberového konania.

Výber účinkujúcich prebieha rôznymi spôsobmi: súťažnými alebo nesúťažnými. Pozrime sa na ich rozdiely a ako si vybrať:

1 Všetky spôsoby obstarávania v rámci 44-FZ od 1.7.2018.

V súčasnosti existujú rôzne spôsoby nákupu, pozrime sa na ne na obrázku a nižšie sa pozrieme na každý z nich.

2. Súťažný spôsob obstarávania podľa 44-FZ od 1.7.2018

Konkurenčné metódy obstarávania- ide o typ obstarávania, v ktorom sa konajú výberové konania, na základe ktorých sa vyberie víťazná osoba.

Súťaž- spôsob určenia dodávateľa, prostredníctvom ponuky, víťazom je účastník, ktorý ponúkne najlepšie podmienky pre transakciu. Ak potrebujete pomoc pri hľadaní súťaží, tendrov alebo aukcií, môžete využiť.

1. Otvorená súťaž- ide o jeden z podtypov súťaží, v ktorých sú informácie o jeho konaní dostupné mnohým ľuďom, ktorí sa ho chcú zúčastniť, keďže informácie o konaní sú zverejnené a zúčastniť sa ho môže každý záujemca, ktorý spĺňa podmienky obstarávania . Víťazom je ten, kto ponúkol najvýhodnejší pomer ceny a podmienok vykonania transakcie. Môže sa uskutočniť v papierovej aj elektronickej forme. Prečítajte si viac o otvorenej súťaži.

2. Súťaž s obmedzenou účasťou- ide o jeden z podtypov súťaží, v ktorých sa nakupuje komplexná kategória tovaru, môže sa zúčastniť každý záujemca, ak má požadovanú kvalifikáciu; Víťazom je ten, kto ponúkol najvýhodnejší pomer ceny a podmienok vykonania transakcie. Môže sa uskutočniť v papierovej aj elektronickej forme.

Prihláste sa a pracujte s platbou vopred od zákazníka, nezmrazujte svoje prostriedky!

3. Dvojstupňová súťaž- ide o jeden z podtypov súťaží, v ktorých obstarávanie prebieha nielen podľa hlavných kritérií, ale aj podľa doplnkových. Pozostáva z dvoch fáz, v druhej fáze je vybraný víťaz, ktorý bol schopný ponúknuť najvýhodnejší pomer ceny a podmienok realizácie transakcie. Používa sa pri vykonávaní zložitých technických experimentov v prípadoch, keď sú pri vykonávaní určité detaily, ktoré je potrebné vopred prediskutovať. Zúčastniť sa môže každý, kto spĺňa uvedené požiadavky. Môže sa uskutočniť v papierovej aj elektronickej forme.

4. Posledný podtyp kombinuje tri rôzne súťaže naraz, sú to:

• Uzavretá dvojkolová súťaž

Tieto poddruhy sú spojené do jedného, ​​pretože majú jednu definíciu:

Tento podtyp sa od ostatných líši tým, že na takýchto nákupoch sa môže zúčastniť určitý okruh ľudí. Aby sa osoby mohli zúčastniť na týchto obstarávaniach, musia mať všetky zdroje na vykonanie transakcie a dostať pozvánku. Spravidla je tento typ obstarávania spojený s vládnymi, tajnými tendermi. Tu vyhráva ten, kto ponúkol najvýhodnejší pomer ceny a podmienok vykonania transakcie. Môže sa uskutočniť v papierovej aj elektronickej forme.

Aukcia- typ obstarávania realizovaný len v elektronickom formáte, na ktorom sa môžu zúčastniť všetci zainteresovaní účastníci, ktorí prešli vybraným ETP a dostali ho. Kompletné informácie o aukcii nájdete v našom.

1. Otvorená aukcia v elektronickom formáte- tento podtyp je najobľúbenejší, pretože víťaz je vybraný návrhom cenovej hodnoty transakcie počas prihadzovania. Vykonáva sa na, ktorých je v súčasnosti 6. Nariadené vládou.

Toto je najobľúbenejší spôsob obstarávania, pretože tento spôsob je najrýchlejší zo všetkých možných. Existuje však množstvo obmedzení, napríklad počiatočná maximálna cena by nemala presiahnuť 500 tr. Pri realizácii tohto spôsobu obstarávania účastník odovzdá objednávateľovi obálku s prihláškou alebo ju zašle prostredníctvom ETP, môže sa zúčastniť každá osoba, ktorá včas zaslala prihlášku. Oznámenie o podujatí nájdete na stránke EIS. Víťazom sa stáva osoba, ktorá ponúkla najnižšiu celkovú cenu transakcie. Môžete si prečítať viac o vyžiadaní cenových ponúk.

Touto formou sa môže zúčastniť každý záujemca, ktorý spĺňa všetky uvedené požiadavky. Tento typ obstarávania sa spravidla používa v súlade so stanoveným zoznamom vlády. Oznámenie je zverejnené na oficiálnom zdroji EIS. Víťazom sa stane osoba s najideálnejšími podmienkami na uskutočnenie transakcie. Môžete si prečítať viac.

Chcete mať zaručenú výhru v obstarávaní?

Pošlite žiadosť a získajte k dispozícii celý tím odborníkov s platbou za výsledky!

3. Mimosúťažné metódy určovania obstarávania

Nekonkurenčné obstarávanie má len jeden podtyp – nákup od jedného dodávateľa. Pri tomto type obstarávania sa ponuky a účasť na nich v zásade netýkajú, pretože zákazník si sám vyberie, s kým uzavrie zmluvu, a pošle ju priamo zhotoviteľovi. Tento typ obstarávania sa realizuje aj v prípadoch, keď bola v súťažných typoch obstarávania podaná jedna žiadosť. Môžete si prečítať viac o tomto type služby.

4. Video návod na nákup metód podľa 44-FZ

Pre zaručený výsledok v tendri sa môžete poradiť s odborníkmi Centra podpory podnikania. Ak je vaša organizácia malým podnikom, môžete získať množstvo výhod: zálohové platby za štátne zákazky, krátke platobné lehoty, uzatváranie priamych zmlúv a subdodávok bez výberového konania. a pracovať len na základe ziskových zmlúv s minimálnou konkurenciou!

čl. 3 prezrádza pojem určenie dodávateľa (zhotoviteľ, realizátor), ako súbor úkonov, počnúc umiestnením oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania alebo výzvy a končiac uzavretím zmluvy. To znamená, že zákon poskytuje úplnú definíciu všetkých fáz procesu obstarávania a mal by byť referenčnou knihou pre všetky jeho strany.

Postup obstarávania zahŕňa podľa federálneho zákona-44:

• Stanovenie plánov a harmonogramov obstarávania
• Príprava a umiestnenie obstarávacej dokumentácie
• Určenie dodávateľa (zhotoviteľ, realizátor)
• Uzavretie zmluvy
• Prevzatie tovaru, prác, služieb
• Uverejňovanie správ

Zrušenie určenia dodávateľa je možné najneskôr 5 dní pred termínom na podávanie prihlášok do súťaže a aukcie a najneskôr 2 dni na vyžiadanie cenových ponúk.

Plánovanie nákupov podľa 44-FZ

Kapitola 2 pozostáva z 8 článkov (vv. 16-23). Upravuje plánovanie, zdôvodňovanie, prideľovanie, informácie o NMCP (počiatočná maximálna zmluvná cena) a identifikáciu nákupov.
Podľa 44-FZ je štátny zákazník povinný plánovať nákupy, zaúčtovať plány obstarávania a harmonogramy. Pred vyhlásením obstarávania si teda môžete naplánovať svoju účasť a vyhľadať ponuku, pričom čakáte na jej zverejnenie objednávateľom.

Plány obstarávania podľa 44-FZ

Plány obstarávania by mali zahŕňať:

1. Identifikačný kód nákupu
2. Účel nákupu
3. Názov predmetov obstarávania
4. Výška financovania
5. Načasovanie, frekvencia
6. Odôvodnenie pôvodnej maximálnej ceny a spôsobu určenia dodávateľa

Rozpisy podľa 44-FZ

Rozvrhy by mali obsahovať:

1. Identifikačný kód
2. Názov a popis predmetu obstarávania
3. Technické údaje:
   • množstvo tovaru
   • rozsah práce alebo služby
   • termíny
   • periodicita
   • vyvolávacia cena
   • zálohová suma
   • fázy platieb
4. Ďalšie požiadavky na účastníkov a ich odôvodnenie
5. Spôsob identifikácie dodávateľa a jeho zdôvodnenie
6. Dátum začiatku obstarávania
7. Informácie o zabezpečení prihlášky účastníka a zabezpečení plnenia zmluvy

Harmonogram (PG) je vypracovaný na 1 rok. Schválené do 10 pracovných dní po tom, čo zákazník obdrží rozsah práv v peňažnom vyjadrení. PG je zverejnený v UIS do 3 pracovných dní. Obstarávanie, ktoré nie je zahrnuté v harmonogramoch, je zakázané.

Funkcie plánovania obstarávania v rámci príkazu na obranu štátu (príkaz na obranu štátu) stanovuje 275-FZ „O príkaze na obranu štátu“.

Obstarávanie podľa 44-FZ

Kapitola 3 tvorí viac ako polovicu objemu 44-FZ, pozostáva zo 7 odsekov vrátane 73 článkov (články 24-96).

Toto je najdôležitejšia časť pre dodávateľov. Definuje typy obstarávania, fázy, termíny, požiadavky atď.

Odsek 1 – všeobecné ustanovenia tretej hlavy. Pozostáva z 24 článkov a popisuje:

• spôsoby identifikácie dodávateľov
• centralizované obstarávanie
• účasť na obstarávaní špeciálnych subjektov
• požiadavky na účastníkov obstarávania podľa 44-FZ
• hodnotenie žiadostí
• formuláre na podporu aplikácií
• koncepty zmluvných služieb
• špecializované a expertné organizácie

Metódy určenia dodávateľa podľa 44-FZ

Odsek 2 – identifikácia dodávateľov prostredníctvom súťaží a aukcií. Zahŕňa 24 článkov.

Pri určovaní dodávateľa zákazníci využívajú konkurenčné metódy alebo nákupy bez výberového konania podľa 44-FZ (nákup od jedného dodávateľa).

Súťažné metódy na určenie dodávateľa podľa 44-FZ

1. Otvorené súťaže
   • Otvorená súťaž
   • Súťaž s obmedzenou účasťou
   • Dvojstupňová súťaž
2. Uzavreté súťaže
   • Uzavretá súťaž
   • Uzavretá súťaž s obmedzenou účasťou
   • Uzavretá dvojkolová súťaž
3. Aukcie
   • Elektronická aukcia
   • Uzavretá aukcia
4. Žiadosť o cenovú ponuku
5. Žiadosť o návrhy

Hodnotenie žiadostí podľa 44-FZ

Zákazník hodnotí žiadosti podľa nasledujúcich kritérií

1. Prevádzkové náklady
2. Charakteristika
   • Kvalita
   • Funkčné
   • Environmentálne
3. Kvalifikácia
   • Finančné zdroje
   • Vybavenie a iné materiálne zdroje
   • Prax v predmete zákazky
   • Obchodná povesť
   • Kvalifikácia špecialistov

Zákazník je povinný v dokumentácii uviesť zoznam kritérií a ich význam.

Vo fáze prípravy návrhu môžete odhadnúť, koľko bodov môže priniesť každé hodnotiace kritérium.

Môžu existovať minimálne 2 kritériá, z ktorých povinné je cena. V tomto prípade napríklad význam prevádzkových nákladov nemôže byť vyšší ako cena.

Postup hodnotenia žiadostí a kritériá sú ustanovené nariadením vlády SR č. 1085 „O schválení pravidiel hodnotenia žiadostí, záverečných návrhov účastníkov obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a samosprávy“ zo dňa 28.11.2013. , ktorej najnovšia verzia bola prijatá v roku 2016.

V ňom uvedené kalkulačné vzorce na posúdenie žiadosti nie sú každému odberateľovi a dodávateľovi jasné.

Popis predmetu obstarávania podľa 44-FZ

Pri popise obstarávacej dokumentácie sa musí zákazník riadiť pravidlami

1. Objektívny charakter popisu
2. Charakteristiky sú uvedené
   • Funkčné
   • Technická
   • Kvalita
   • Operatívne
3. Požiadavky by nemali byť zahrnuté
   • Obchodné značky, servisné značky
   • Názvy značiek
   • Patenty, úžitkové vzory
   • Priemyselné vzory
   • Názov miesta pôvodu tovaru
   • Meno výrobcu
   • Požiadavky obmedzujúce počet účastníkov obstarávania

Z týchto pravidiel existujú výnimky. Označenie ochranných známok je možné, ak je určený na použitie tovaru, ktorého dodávka nie je predmetom zmluvy.

V tomto prípade musí popis obsahovať slovo „alebo ekvivalent“, s výnimkou prípadov nezlučiteľnosti tovaru alebo nákupu náhradných dielov a spotrebného materiálu.

Pri popise predmetu obstarávania môže zákazník zahrnúť

• technické údaje
• Plány, nákresy, náčrty
• Fotografie
• Výsledky práce a testovania
• Požiadavky na skúšanie a ich metódy
• Požiadavky na balenie, označovanie, etikety
• Potvrdenie o súlade výrobných procesov a metód s technickými predpismi, normami a podmienkami
• Konvencie a terminológia

Všetok tovar musí byť nový, nepoužitý, opravený alebo renovovaný, pokiaľ to nie je výslovne uvedené v dokumentácii.

V prípade potreby si zákazník môže stanoviť požiadavky

1. Do záručnej doby
2. Rozsah záruk
3. Záručný servis
4. K nákladom na prevádzku produktu
5. Povinná inštalácia a uvedenie do prevádzky
6. Na zaškolenie osôb pri používaní a údržbe produktu

Každý účastník má právo zaslať zákazníkovi žiadosť o vysvetlenie podľa 44-FZ. Doba odozvy na žiadosť o objasnenie ustanovení dokumentácie je dva dni.

Zmluvná služba podľa 44-FZ

Zmluvná služba je potrebná na plánovanie a realizáciu nákupov tovarov, prác, služieb zákazníkom pre potreby štátu alebo samosprávy.

Podľa 44-FZ je zákazník povinný vytvoriť zmluvnú službu, ak objem nákupov podľa 44-FZ presiahne 100 miliónov rubľov ročne.

Ak je objem obstarávania menší ako 100 miliónov, objednávateľ má právo vytvoriť zmluvnú službu alebo určiť zodpovednú osobu - manažéra zmluvy.

Zmluvná služba funguje na základe štandardných predpisov (predpisov) schválených vyhláškou Ministerstva hospodárskeho rozvoja zo dňa 29.10.2013 N 631 (v znení z 24.10.2016).

Počet zmluvných zamestnancov je minimálne dve osoby. Nie je potrebné vytvárať štruktúrnu jednotku, stačí schváliť stále zloženie zamestnancov vykonávajúcich funkcie zmluvnej služby a vymenovať vedúceho zamestnanca.

Požiadavky na kvalifikáciu vedúceho zákazky alebo zamestnancov zmluvných služieb - vysokoškolské vzdelanie alebo doplnkové odborné vzdelanie v oblasti obstarávania.

Základné funkcie a právomoci zmluvnej služby sú rôzne a vychádzajú zo 44-FZ. Na ich splnenie by zamestnanci zmluvných služieb nemali zverejňovať informácie, vstupovať do rokovaní s účastníkmi obstarávania a do práce môžu zapojiť odborné organizácie.

Ďalšie právomoci zmluvnej služby:

• Konzultácie s dodávateľmi, zhotoviteľmi, realizátormi pre určenie konkurenčného prostredia, najlepších technológií a riešení pre zabezpečenie verejného obstarávania
• Povinné verejné prerokovanie obstarávania tovarov, prác, služieb
• Schvaľovanie požiadaviek na nakupovaný tovar, práce, služby
• Účasť na posudzovaní prípadov odvolania sa na konanie alebo nečinnosť zákazníka na FAS, reklamácie fungujú
• Vypracovanie návrhov zákazníckych zmlúv
• Kontrola bankových záruk dodávateľa, zhotoviteľa, realizátora
• Zabezpečenie vrátenia finančných prostriedkov ako zábezpeky za žiadosť alebo zmluvnú zábezpeku

Odborná organizácia pre 44-FZ

Zákazník si na vykonávanie funkcií, napríklad preberanie tovarov, prác, služieb, najíma odborníkov a znalecké organizácie v súlade s 44-FZ.

Odbornosť podľa 44-FZ nemožno vykonávať:

• Jednotlivci
• Úradníci alebo zamestnanci zákazníka (ktorí konajú alebo nimi boli počas posledných dvoch rokov)
• Osoby, ktoré majú majetkové záujmy podľa tejto zmluvy
• Blízki príbuzní manažéra zákazníka, členovia zmluvnej služby, obstarávacia komisia
• Úradníci alebo zamestnanci zhotoviteľa, dodávateľa, vykonávateľa
• Právnické osoby, v ktorých majú odberateľ alebo dodávateľ podľa zmluvy podiely 25 % a viac
• Fyzické alebo právnické osoby, ktoré môžu byť priamo alebo nepriamo ovplyvnené dodávateľom alebo odberateľom

Zmluva podľa 44-FZ

Viaceré články sú venované podmienkam zmluvy, postupu pri jej uzatváraní, zmenám a zániku v 44-FZ. čl. 34 stanovuje všeobecné zásady. Zmluva (dohoda) sa uzatvára za podmienok uvedených v oznámení, výzve, dokumentácii, prihláške a konečnej ponuke účastníka.

Lehota na uzavretie zmluvy podľa 44-FZ je v priemere od 10 do 20 dní odo dňa zverejnenia protokolu. Dodávateľ zároveň prispieva zábezpekou na realizáciu zmluvy podľa 44-FZ. Najpopulárnejším spôsobom je banková záruka na zabezpečenie plnenia zmluvy.

Zvýšenie zmluvnej ceny je možné z podnetu zákazníka najviac o 10%, ak sa zvýši množstvo dodávaného tovaru. Postup pri uzatváraní zmluvy je popísaný samostatne pre každý typ určenia dodávateľa.

Ponuky podľa 44-FZ

Federálny zákon 44-FZ o zmluvnom systéme nepoužíva pojem „verejná súťaž“, ktorý je široko používaný medzi dodávateľmi a v podnikateľskom prostredí.

Tender je synonymom identifikácie dodávateľa na konkurenčnom základe, čo sa v zákone označuje ako „obstarávanie“. Dodávatelia 44-FZ niekedy volajú ponukový zákon alebo federálny zákon o verejných súťažiach a aukciách.

Analýza ponúk podľa 44-FZ je nevyhnutným krokom pred rozhodnutím o účasti vo verejnom obstarávaní. Preštudujte si oznámenie, dokumentáciu, technické špecifikácie, návrh zmluvy. Ak sa chcete zúčastniť výberových konaní podľa 44-FZ, budete musieť poskytnúť aplikačnú bezpečnosť.

Otvorená súťaž pod 44-FZ

čl. 48-55 určujú podmienky konania otvorenej súťaže (článok 48), náležitosti dokumentácie, postup podávania a posudzovania žiadostí a uzatváranie zmluvy. Účasť v otvorenej súťaži predstavuje pre dodávateľov veľké ťažkosti. Zákazník hodnotí ponuky podľa rôznych kritérií (článok 53).

Žiadosť o účasť v otvorenej súťaži podľa 44-FZ sa podáva v listinnej podobe v zalepenej obálke.

Žiadosti môžu mať tisíce strán, vážiť desiatky kilogramov a ich príprava si vyžaduje týždne. Najčastejšie sa súťaž nazýva tender.

Elektronická aukcia podľa 44-FZ

V elektronickej aukcii vyhráva dodávateľ, ktorý ponúkne najnižšiu zmluvnú cenu.

Prihadzovanie v rámci 44-FZ klesá z počiatočnej ceny za krok aukcie.

čl. 59-71 upravujú vykonávanie elektronickej aukcie (článok 59), počnúc akreditáciou na elektronických platformách (článok 61) až po uzavretie zmluvy.

Zákon neuvádza zoznam platforiem elektronického obchodovania, na ktorých sa konajú elektronické aukcie, takže dodávatelia budú musieť samostatne pochopiť nuansy akreditácie a podania žiadosti o aukciu, ktorá pozostáva z 2 častí. Ak bol účastník odmietnutý podľa druhej časti prihlášky 44-FZ, znovu si prečítajte zoznam dokladov (čl. 66 ods. 5).

Zákazník sa nemôže svojvoľne rozhodnúť, ktoré tovary, práce alebo služby si na aukcii zakúpi a ktoré nie.

Je povinný realizovať nákupy formou aukcie, podľa zoznamu tovarov, prác, služieb, v prípade obstarania ktorých je objednávateľ povinný uskutočniť aukciu elektronickou formou (elektronická aukcia), schváleného objednávkou. vlády Ruskej federácie.

Žiadosť o cenové ponuky podľa 44-FZ

Články 72 – 79 opisujú určenie dodávateľa vykonaním žiadosti o cenovú ponuku (článok 72). Ustanovujú sa požiadavky na vypracovanie žiadosti o cenovú ponuku (článok 73), postup pri vykonávaní (článok 74), podávanie, posudzovanie a hodnotenie žiadostí (článok 78).

Žiadosť o cenové ponuky je najdostupnejším formátom pre účasť vo vládnom obstarávaní. Na prípravu žiadosti o cenovú ponuku podľa 44-FZ nie je pre elektronické obchodovanie potrebný digitálny podpis

Žiadosti sa podávajú v papierovej forme v obálkach a osvedčujú sa klasickým spôsobom s podpisom oprávnenej osoby a pečiatkou organizácie.

4-7 odsekov 44-FZ obsahuje spolu 14 článkov. Stanovujú určenie dodávateľa vykonaním žiadosti o návrhy, uzavreté metódy identifikácie dodávateľov, obstarávanie od jedného dodávateľa a znaky vyhotovenia, zmeny, ukončenia a poskytnutia zmluvy.

Žiadosť o návrhy podľa 44-FZ

Šiesta a siedma kapitola obsahuje 8 článkov a obsahuje postup pri odvolávaní sa pri porušení zákona a špecifiká niektorých typov obstarávania, ako sú zákazky na energetické služby a obranné príkazy štátu.

Ôsma hlava 44-FZ pozostáva z 3 článkov a obsahuje záverečné ustanovenia a postup nadobudnutia účinnosti niektorých článkov zákona, ktoré, ako už bolo uvedené vyššie, nadobúdajú účinnosť postupne v období 3 rokov, počnúc od r. 1. januára 2014 s ukončením 1. januára 2017 r.

Pomoc pod 44-FZ

Ak máte problémy s uplatňovaním 44-FZ alebo ešte nepoznáte ustanovenia tohto zákona, môžete kontaktovať našich špecialistov.

Ponuky realizované na elektronickej platforme sú najobľúbenejším spôsobom určenia dodávateľa v rámci vzťahov v zmluvnom systéme. V roku 2016 z 3 miliónov objednávok pochádzalo 58 % z elektronickej aukcie s celkovou cenou zadaných žrebov tesne nad 3,8 bilióna rubľov. Pozrime sa, v akých prípadoch je zákazník povinný a má právo vykonávať elektronické aukcie, akým poradím bol schválený aktuálny aukčný zoznam a aké tovary, práce a služby sú v ňom zahrnuté.

Normatívna základňa

Časť 2 čl. 48 44-FZ stanovuje prioritu konania otvorenej súťaže v porovnaní s inými spôsobmi určenia dodávateľa. Zákazník vo všetkých prípadoch nakupuje prostredníctvom otvoreného výberového konania, s výnimkou prípadov ustanovených okrem iného čl. 59, ktorý odhaľuje obsah postupu elektronickej aukcie (EA).

Povinnosť nakupovať určitý tovar a diela len zo strany EA je ustanovená v časti 2 čl. 59. Zoznam schválený Nariadením vlády Ruskej federácie z 21. marca 2016 č. 471-r, a môže byť tiež dodatočne zriadený subjektom Ruskej federácie.

Okrem prípadov uvedených v Objednávke platí 3. časť čl. 59 zákona obsahuje ustanovenia o práve zákazníka zadať objednávku elektronicky aj v prípade, že požadovaná položka nie je v zozname.

Zoznam nákupov spôsobom aukcie podľa 44-FZ

Povinnosť vykonať elektronický postup je okrem iného ustanovená pre tieto predmety:

• poľnohospodárske výrobky a služby;
• ťažobné produkty;
• jedlo a nápoje;
• plátno;
• papier;
• lieky;
• počítačové vybavenie;
• stavebné práce a pod.

Zoznam vytvorený vládou je pomerne rozsiahly a obsahuje viac ako 50 tried OKPD2. Kompletný zoznam draženého tovaru podľa 44-FZ je uvedený v uvedenom nariadení vlády.

Výnimky z pravidiel

Zákazník má právo neuskutočniť RK aj v prípade, ak je predmet objednávky vo vyššie uvedenom zozname v nasledujúcich prípadoch.

1. Ak je to možné, uskutočnite dvojstupňovú súťaž alebo súťaž s obmedzenou účasťou.
   Napríklad: potravinárske výrobky (OKPD2-10) sú zaradené do zoznamu, avšak podľa odseku 6 Prílohy č. 2 k Uznesenie zo dňa 02.04.2015 č.99, je možné usporiadať súťaž s obmedzenou účasťou na dodávke potravinových výrobkov zakúpených pre vzdelávacie a iné organizácie s NMCC viac ako 500 000 rubľov.
2. Pri nákupe potravín a nápojov nakupovaných pre zariadenia zabezpečujúce výchovno-vzdelávací proces a rekreáciu pre deti, zdravotnícke zariadenia, zariadenia sociálnych služieb, organizácie detskej rekreácie.
3. Pri nákupe detského oblečenia.
4. Pri realizácii výstavby, rekonštrukcií a veľkých opráv obzvlášť nebezpečných, technicky zložitých a jedinečných objektov, ako aj umelých cestných stavieb zahrnutých do diaľnic federálneho, regionálneho alebo medzimestského významu miestneho významu.
   Hoci sú v zozname zahrnuté stavebné práce (OKPD2-43), objednávateľ má právo usporiadať súťaž s otvorenou alebo obmedzenou účasťou v závislosti od veľkosti NMCC pre tieto špecializované práce.
5. Pri poskytovaní stravovacích služieb a obsluhe rituálnych podujatí (svadby, rauty pri príležitosti narodenia dieťaťa, výročia).
6. Pri kúpe suvenírov a darčekových hlasovacích lístkov na hlasovanie vo voľbách a referendách.
7. Pri nákupe služieb na výmenu rezidenčných nehnuteľností.

Špeciálne podmienky

Zákazník má právo na kúpu predmetov zaradených do aukčného zoznamu iným spôsobom v týchto prípadoch:

• pre NMCC nepresahujúcu 500 000 rubľov - žiadosť o cenovú ponuku (alebo v súlade s článkami 75, 76, bez ohľadu na veľkosť NMCC na území cudzieho štátu alebo na poskytovanie zdravotnej starostlivosti);
• pri objednávke od jedného dodávateľa podľa čl. 93. Napríklad s NMCC nepresahujúcou 100 000 rubľov;
• pri vybavovaní žiadosti o predloženie návrhov v súlade s čl. 83. Napríklad, keď je opakovaná EA vyhlásená za neplatnú.

Vo väčšej miere je aukčný zoznam obmedzením pre otvorené výberové konanie a nie podmienkou konania aukcie.

Zodpovednosť za výber spôsobu obstarávania

čl. 7.29 Kódex správnych deliktov zakladá zodpovednosť za nesprávne rozhodovanie pri výbere spôsobu identifikácie dodávateľa vo forme správnej pokuty do 50 000 rubľov.