Budžetska sredstva. Državni vanbudžetski fondovi

Finansijski sistem se sastoji od dva dijela: državnog budžeta i vanbudžetskih fondova.

Državni (savezni) budžet – glavna karika finansijskog sistema, koja je centralizovani fond sredstava kojim raspolaže vlada. Djeluje kao finansijski plan koji se sastoji od prihoda i rashoda. U savremenim uslovima, državni budžet je procjena državnih prihoda i rashoda za 3 godine.

Trenutno se u ekonomski razvijenim zemljama prosječno 1/4 do 1/2 bruto domaćeg proizvoda redistribuira kroz kanale državnog budžeta, u Ruskoj Federaciji - 18%. Država, akumulirajući značajna finansijska sredstva u budžetu, osigurava funkcionisanje državnih organa, utvrđuje pravce ekonomskog i društvenog razvoja zemlje, razvija prioritetne kratkoročne i dugoročne programe u društveno-ekonomskoj sferi. Tako su u Ruskoj Federaciji razvijeni i implementirani nacionalni projekti: „Razvoj agroindustrijskog kompleksa“, „Obrazovanje“, „Pristupačno i udobno stanovanje za građane Rusije“, „Zdravlje“. Država je iz federalnog budžeta izdvojila stotine milijardi rubalja za realizaciju ovih projekata. Na primjer, samo za kupovinu i lizing mašina i opreme za stočarstvo i industrijski ribolov u periodu 2006-2007. Dodijeljeno je 2 milijarde rubalja.

Državni budžet je važno sredstvo za uticanje na tržišne uslove, obim agregatne potražnje i ponude povećanjem ili smanjenjem državne potrošnje, promenom poreskih stopa, ograničavanjem emisija novca itd. U vezi sa naučno-tehnološkom revolucijom poslednjih decenija, sve je veća uloga budžeta u promeni strukture privrede. Povećavaju se ulaganja u industrije koje osiguravaju naučno-tehnološki napredak i rješavaju društvene probleme. Koncentracija finansijskih sredstava u strateški važnim oblastima privrede omogućava ubrzanje rasta produktivnosti društvenog rada, povećanje efikasnosti korišćenja materijalnih, radnih i finansijskih resursa i bolje zadovoljavanje potreba stanovništva.

U uslovima naučne i tehnološke revolucije povećana je uloga uslužnog sektora u razvoju privrede, a odvija se intelektualizacija proizvodnih aktivnosti ljudi. Razvoj usluga koje se odnose na obrazovanje, zdravstvenu zaštitu, socijalno osiguranje, kulturni i fizički razvoj moguć je samo uz učešće sredstava iz državnog budžeta. Navedeni prioritetni nacionalni projekti odražavaju globalni trend – povećanje ulaganja u ljude kao glavnog faktora ekonomskog napretka.

TO prihod Budžet vezati:

porezi (direktni i indirektni);

kamate na kredite;

prihodi od dobiti preduzeća, od privatizacije, od hartija od vrednosti, državnih dažbina, taksi itd.

Glavni izvor državnog budžeta je porezi. Oni čine do 85% svih prihoda, a ostali su neporeski (dividende, prihodi od zakupnine itd.).

TO poreski prihod vezati:

savezne, regionalne i lokalne poreze i naknade, kao i kazne i novčane kazne;

investicioni poreski kredit.

Struktura poreskih prihoda prikazana je na sl. 22.1.

Rice. 22.1

U skladu sa klasifikacijom budžetskih prihoda Ruske Federacije do neporeski prihod uključuju:

Prihodi od korišćenja državne i opštinske imovine:

prihodi od plasmana privremeno slobodnih budžetskih sredstava;

kamate dobijene od davanja budžetskih kredita;

prihod od iznajmljivanja imovine;

prihod od prenosa dijela dobiti preostalog nakon plaćanja poreza i drugih plaćanja državnih jedinstvenih preduzeća;

prihodi od raspolaganja pravima na rezultate intelektualne aktivnosti;

prihod od eksploatacije i korišćenja imovine autoputa;

jednokratna plaćanja za korišćenje podzemlja, državno ispitivanje mineralnih rezervi itd.

Prihodi od prodaje materijalne i nematerijalne imovine.

Administrativne takse i naknade za određene funkcije.

Kazne, sankcije, odštete.

Prihodi od inostranih ekonomskih aktivnosti.

Ostali neporeski prihodi.

TOtroškovi To uključuje troškove održavanja državnog aparata, oružja, državne nabavke dobara i usluga, obrazovanje, zdravstvo, socijalna davanja, inovativne tehnologije, plaćanje javnog duga, davanje kredita itd.

Specifikacija budžetskih rashoda vrši se u sljedećim odjeljcima:

nacionalna pitanja;

nacionalna sigurnost i provođenje zakona;

Nacionalna ekonomija;

Odjeljenje za stambeno-komunalne poslove;

zaštite okoliša;

obrazovanje;

kultura, film i mediji;

zdravstvo, fizičko vaspitanje i sport;

socijalna politika;

međubudžetski transferi;

ciljne programe.

Na osnovu ekonomskog sadržaja budžetski rashodi se dijele na struja, zaposlenima da obezbede funkcionisanje organa državne vlasti i lokalne samouprave, kao i budžetskih institucija i da daju finansijsku podršku drugim budžetima i pojedinim sektorima za tekuću podršku, i kapital usmjerenih na osiguravanje inovativnih aktivnosti .

Ruska Federacija je usvojila federalni budžet za 2008-2010. (Tabela 22.1).

Izdaci za nacionalnu ekonomiju u 2010. godini iznosiće 482,1 milijardu rubalja; obrazovanje, odnosno – 339,4; zdravstvo i sport – 268,9; investicioni troškovi isključujući nacionalne projekte – 682,0; razvoj poljoprivrede, uzimajući u obzir dodatno izdvojena sredstva - 79,6 milijardi rubalja. Transferi vanbudžetskim fondovima iznosit će 1 trilion 846,1 milijardu rubalja. Rast izdataka federalnog budžeta u 2010. godini u odnosu na 2007. godinu nominalno će iznositi 142,6%, a realno 118,1%.

Troškovi se vrše u skladu sa budžetska zaduženja– iznosi koje je parlament odobrio za sve stavke rashoda. Utvrđuje se lista stavki prihoda i rashoda budžetska klasifikacija, što je takođe odobreno zakonom.

Troškovi su ciljani i neopozivi. Neopozivo obezbjeđivanje javnih sredstava iz budžeta za namjensko korištenje naziva se budžetsko finansiranje. Osnovni zahtjev budžetu – bilansu, tj. jednakost dijela prihoda i rashoda.

Cjelokupnost državnog budžeta i organizacija i institucija koje mu odgovaraju je budžetski sistem.

Organizacija budžetskog sistema i principi njegove izgradnje nazivaju se budžetskim uređajem, koji određuje odnos između karika budžetskog sistema u formiranju, raspodeli i korišćenju budžetskih sredstava.

Struktura budžetskog sistema svake zemlje prvenstveno zavisi od strukture njene vlade. Zemlje sa unitarnom strukturom imaju dvostepenu strukturu - državni i lokalni budžeti. SAD, Njemačka i Rusija, koje su savezne zemlje, imaju troslojnu strukturu budžeta: državni, regionalni (subjekt Ruske Federacije ili države) i lokalni (kopneni budžet).

Budžetski sistem Ruske Federacije (konsolidovani budžet) uključuje kao samostalne dijelove:

savezni budžet;

21 budžet konstitutivnih subjekata federacije; 55 regionalnih i regionalnih budžeta, gradskih budžeta Moskve i Sankt Peterburga; 10 okružnih budžeta autonomnih okruga i budžeta Jevrejske autonomne oblasti;

oko 29 hiljada lokalnih budžeta (gradski, okružni, ruralni).

Svi ovi budžeti funkcionišu autonomno. Vodeća karika u sistemu državnog budžeta je državni (savezni) budžet – osnovni finansijski plan za formiranje i korišćenje centralizovanog monetarnog fonda države.

Shodno tome, državni budžet nije samo budžet centralne (savezne) vlasti, već predstavlja ukupnost svih nivoa državne i administrativno-teritorijalne vlasti. Zadatak svih budžeta je sprovođenje ekonomskih funkcija države. Sve vrste budžeta sastoje se od prihoda i rashoda.

U skladu sa Ustavom i zakonima Ruske Federacije, prihodni dio administrativno-teritorijalnih budžeta treba da se sastoji od fiksnih i regulisanih prihoda, subvencija, subvencija i kreditnih sredstava.

Osiguran prihod- Ovo porez na imovinu preduzeća, lokalni porezi, porez na imovinu, porez na zemljište, itd. Oni idu u odgovarajuće budžete.

Regulatorni prihodi – sredstva prebačena iz višeg budžeta u niži, pored namjenskih prihoda, za pokrivanje njegovih troškova.

Subvencije – fiksne iznose koje viši budžeti prebacuju na niže kako bi se popunili prihodi i minimizirao budžetski deficit na besplatnoj i neopozivoj osnovi za pokrivanje tekućih troškova.

Subvencije – sredstva isključivo namenski, prenose se nižim budžetima ili pravnim licima na besplatnoj i bespovratnoj osnovi za ciljane troškove.

Subvencije – sredstva prebačena na niže budžete, fizička i pravna lica po osnovu zajedničkog finansiranja ciljanih rashoda.

Transferi – sredstva koja dolaze iz federalnih i regionalnih fondova za finansijsku podršku regiona.

Kreditni resursi – sredstva koja se prenose na povratnoj osnovi sa ili bez kamate.

Državni budžet uključuje i razne vanbudžetske fondove. Vanbudžetska sredstva- Ovo državna sredstva koja imaju namjensku i nisu uključena u državni budžet. Ovim sredstvima raspolažu centralne ili lokalne vlasti i koncentrisane su u posebnim fondovima, od kojih je svaki namenjen specifičnim potrebama. U Rusiji postoji više od 30 državnih vanbudžetskih fondova formiranih kroz ciljane doprinose, au Sjedinjenim Državama više od 800 sličnih fondova. Tu spadaju: savezni fond za puteve, fond za razvoj carinskog sistema, fond za razvoj poreskog sistema i poreske službe, fond za borbu protiv kriminala, fond za životnu sredinu, itd. Penzijski fond, fond socijalnog osiguranja, fond obaveznog zdravstvenog osiguranja čine jedinstveni socijalni fond itd.

One su do nedavno funkcionisale nezavisno od budžeta i imale su sopstvene izvore prihoda u vidu obaveznih doprinosa srazmerno platnom fondu preduzeća. Ali sada su ta sredstva (osim penzionog fonda) konsolidovana u budžet i njihov izvor je jedinstveni socijalni porez. Mogu postati i nedržavne, privatne fondacije. Takav sistem postoji u SAD (slika 22.2).

Sl.22.2

Formiraju se svi državni vanbudžetski fondovi, zajedno sa konsolidovanim budžetom budžeta opšte vlade. U principu, opšti državni budžet uključuje prihode i rashode preduzeća javnog sektora.

Ovakva sredstva proširuju mogućnosti vladine intervencije u tekućim socio-ekonomskim procesima, zaobilazeći budžet i parlamentarnu kontrolu. Shodno tome, država preko vanbudžetskih fondova ublažava težinu budžetskog deficita i podstiče investicione procese u regionima i republikama.

Vanbudžetska sredstva- To su nezavisne finansijske i kreditne institucije i organizacije, od kojih većina ima status .

Državni vanbudžetski fondovi- ciljani centralizovani fondovi finansijskih sredstava, formirani van državnog budžeta putem obaveznih plaćanja i odbitaka od pravnih lica i namenjeni ostvarivanju ustavnih prava građana na penzije, socijalno osiguranje i osiguranje, zdravstvenu i zdravstvenu zaštitu.

Vanbudžetski fondovi nezavisno u pravnom i ekonomskom smislu od. Novčana sredstva vanbudžetskih fondova nisu uključena u ukupan iznos državnih prihoda i rashoda. Istovremeno, sredstva vanbudžetskih fondova pripadaju državi, koja sprovodi opštu regulaciju njihove delatnosti (Sl. 35).

Svi vanbudžetski fondovi funkcionišu offline iz budžeta.

Rice. 35. Mjesto vanbudžetskih fondova u strukturi državnih finansija

Nužnost Pojava vanbudžetskih fondova uzrokovana je nizom opštih ekonomskih i finansijsko-organizacijskih razloga. Glavni ekonomski razlog je potreba da se prošire izvori finansiranja države za društveno-ekonomske potrebe. Drugim riječima, vanbudžetski fondovi su dizajnirani da pokriju bitna područja opšteg ekonomskog razvoja zemlje i njene društvene sfere.

Organi utvrđuju namjenu fonda i pravac korištenja sredstava iz fonda.

By funkcionalna namjena vanbudžetska sredstva se dijele na nacionalni, odnosno formirana za rješavanje važnih opštih ekonomskih problema programske prirode (izgradnja puteva i upravljanje putevima; borba protiv kriminala; ekologija; razvoj carinskog sistema; reprodukcija mineralno-resursne baze i dr.) i ciljano, koji su stvoreni za finansiranje društvenih potreba, obrazovanja, nauke, medicine i smanjenja nezaposlenosti.

Sredstva svih vanbudžetskih fondova drže se na posebnim računima. Svi vanbudžetski fondovi su podijeljeni na nacionalni, savezni i lokalni. Finansiranje iz fondova vrši se prema strogo ciljanim kriterijumima. Štaviše, socijalne potrebe se mnogo šire finansiraju iz vanbudžetskih fondova nego iz odgovarajućih ciljanih budžetskih sredstava.

I pored autonomije finansiranja svih vanbudžetskih fondova, očigledna je njihova međupovezanost i međuzavisnost sa budžetom. Prvo, doprinosi svim vanbudžetskim fondovima su obavezni i objektivno povezani i u interakciji su sa poreskim sistemom. Drugo, kao obavezni za plaćanje, doprinosi vanbudžetskim fondovima su uključeni u troškove proizvodnje. Treće, zakonske promjene u cilju povećanja socijalnih davanja neminovno dovode do dodatnog opterećenja budžeta i doprinose nastanku budžetskog deficita.

Sistem upravljanja državnim kapitalom Ruske Federacije omogućava funkcionisanje veoma širokog spektra različitih institucija. Među njima su i budžetska sredstva. Sada se njihova uloga u razvoju ruskog finansijskog sistema ne smatra najznačajnijom, ali je iskustvo ovih struktura u rješavanju različitih društvenih problema zanimljivo i može se dobro iskoristiti za poboljšanje postojećeg modela upravljanja javnim kapitalom. Koje su karakteristike budžetskih sredstava? Koje probleme rješavaju?

Koje su vrste državnih fondova?

U ruskom državnom finansijskom sistemu postoje 3 glavne vrste institucija koje obavljaju različite kapitalne transakcije u interesu zemlje - budžetski (koji se nazivaju i poverenički fondovi), vanbudžetski fondovi, kao i specijalizovana odeljenja. Postoje i lokalni fondovi budžetskih institucija – najčešće se podrazumijevaju posebni računi na kojima se evidentiraju finansijska sredstva koja organizacija izdvaja za određene potrebe.

Budžetske i vanbudžetske strukture: sličnosti i razlike

Ali koja je specifičnost upravo tih organizacija o kojima je riječ?

U zakonodavstvu Ruske Federacije, koncept „budžetskih fondova“ ugrađen je 1995. godine. Neke organizacije koje su ranije bile vanbudžetske dobile su odgovarajući status. Njihova transformacija u novi tip institucija bila je povezana sa potrebom optimizacije mehanizama za ciljano finansiranje pojedinih državnih troškova.

Budžetske i vanbudžetske fondove spaja činjenica da oba tipa organizacija koriste javna sredstva. Osim toga, stavke rashoda obje vrste institucija su prvenstveno ciljane prirode. Sa stanovišta strukture i osnovnih principa upravljanja, budžetski fondovi i vanbudžetske organizacije su takođe prilično bliski.

Međutim, institucije ovog tipa karakterišu neke karakteristične karakteristike:

Podređenost i odgovornost državnim organima;

Ograničen opseg ovlašćenja u pogledu korišćenja kapitala u svrhe koje nisu vezane za delatnost institucije.

Dakle, sredstva o kojima je reč namenjena su da obezbede efikasnu realizaciju državnih programa budžetske podrške za određene oblasti, čiji su glavni kriterijumi:

Maksimalna usklađenost oblasti potrošnje sa ciljnim prioritetima državnih organa;

Transparentnost finansijskih transakcija.

Zauzvrat, vanbudžetske fondove karakteriše znatno veća autonomija od institucija koje se razmatraju u pogledu upravljanja kapitalom. Relevantne organizacije takođe samostalno donose ključne upravljačke odluke.

Prednosti i nedostaci budžetskih sredstava

Ako uporedimo budžetske i vanbudžetske fondove, koji se od njih može smatrati efikasnijim sa stanovišta upravljanja javnim kapitalom? Mišljenja stručnjaka po ovom pitanju su veoma različita.

Postoji stanovište prema kojem ciljana budžetska sredstva omogućavaju organizovanje raspodjele javnih sredstava na način da se njihovo nepravilno trošenje može svesti na minimum – zbog činjenice da su direktno odgovorni vlastima. Zauzvrat, prema nekim stručnjacima, vanbudžetske strukture, zbog svoje veće autonomije, mogu manje efikasno i ne tako transparentno upravljati javnim kapitalom.

Ali postoji i suprotna tačka gledišta, prema kojoj se vanbudžetske institucije, kao autonomne strukture, mogu mnogo strože regulisati i kontrolisati na zakonodavnom nivou od budžetskih fondova. Zauzvrat, prestrogo regulisanje aktivnosti dotičnih organizacija može dovesti do usporavanja ulaganja kapitala za državne potrebe i kašnjenja u realizaciji pojedinih programa.

Dakle, u aktivnostima budžetskih fondova mogu se naći i prednosti i nedostaci – sa stanovišta efektivnog korišćenja javnih sredstava. Neosporne prednosti relevantnih struktura uključuju potpunu kontrolu monetarnog kapitala, zbog čega je zloupotreba sredstava svedena na minimum. Pored toga, korišćenje budžetskih sredstava od strane države pretpostavlja direktan uticaj vlasti na donošenje odluka ove institucije u pogledu rukovodstva i kadrovske politike.

Istovremeno, prekomjerna državna intervencija u aktivnostima predmetnih struktura, koja se koristi kao sredstvo za kontrolu trošenja sredstava, može značajno umanjiti efikasnost implementacije finansiranih vladinih programa. U ovom slučaju budžetski fondovi mogu biti inferiorniji po efikasnosti u odnosu na vanbudžetska sredstva, uprkos činjenici da su ovi drugi autonomniji i nisu tako aktivno kontrolisani od strane vlasti.

Koji fondovi funkcionišu u Rusiji?

Pogledajmo primjere stvarno funkcioniranja ciljnih budžetskih sredstava u Ruskoj Federaciji. Prije svega, vrijedno je napomenuti da su dotične strukture odigrale svoju ključnu ulogu u društveno-ekonomskom razvoju Rusije u prošlosti – uglavnom su uspostavljene i korištene za implementaciju budžetskih programa 90-ih godina.

Među najpoznatijim modernim strukturama može se izdvojiti, na primjer, Federalni fond za puteve. Osnovana je 2011. godine. Pored toga, osnovani su i fondovi za puteve u regionima. Koji su zadaci dodijeljeni relevantnoj organizaciji?

Sistem budžetskih sredstava uspostavljen na nivou odjeljenja za puteve osmišljen je za rješavanje problema povezanih s prelaskom na potrošnju na održavanje transportnih autoputeva u Ruskoj Federaciji u skladu sa standardima koje je uvela ruska vlada. Fond mora obezbijediti efikasno korištenje budžetskih sredstava koje država obezbjeđuje za izgradnju i popravku puteva. U ovom slučaju govorimo o stotinama milijardi rubalja koje zahtijevaju efikasnu distribuciju.

Uz direktno učešće Federalnog fonda za puteve i regionalnih struktura, planira se realizacija nekoliko velikih ciljnih programa koji se odnose na modernizaciju transportnog sistema Ruske Federacije, razvoj infrastrukture u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije koji se nalaze na Dalekom istoku, jugu Rusije i drugim regionima gde su potrebna ulaganja u putnu infrastrukturu.

Vlada Ruske Federacije je prethodno uspostavila budžetske finansijske fondove, koji su bili zaduženi za finansiranje razvoja niza zadataka - zaštite životne sredine, razvoja carinskog sistema, upravljanja mineralnim resursima. Većina struktura ovog tipa je sada ukinuta. Najveći dio ovlasti budžetskih sredstava raspoređen je na postojeće organe vlasti. Zauzvrat, u Ruskoj Federaciji sada djeluje nekoliko najvećih vanbudžetskih fondova. Bit će korisno detaljnije razmotriti njihove specifičnosti.

Vanbudžetski fondovi Ruske Federacije

Dakle, gore smo napomenuli da su ciljna budžetska sredstva uglavnom istorijske organizacije. Trenutno u Rusiji postoji vrlo malo velikih institucija ovog tipa. Ali velike vanbudžetske organizacije u sistemu javnih finansija u Ruskoj Federaciji rade veoma aktivno. Prije svega, riječ je o takvim strukturama kao što su Penzioni fond, Fond socijalnog osiguranja i Federalni fond obaveznog zdravstvenog osiguranja. Koje su njihove specifičnosti?

Penzioni fond

Penzijski fond Rusije, ili PFR, najveća je vanbudžetska struktura koja je odgovorna za upravljanje državnim penzijskim sistemom. Penzioni fond obavlja sljedeće ključne funkcije:

dodjela penzija građanima i obezbjeđivanje njihove blagovremene isplate;
organizacija računovodstva sredstava u okviru penzijskog osiguranja;
transfer socijalnih davanja različitim kategorijama građana;
personalizovana registracija građana;
interakcija sa učesnicima programa osiguranja i poslodavcima;
naplata zaostalih doprinosa;
izdavanje potvrda građanima za uplatu materinskog kapitala;
obezbjeđivanje transfera odgovarajućih sredstava;
sprovođenje državnog sufinansiranja penzija;
upravljanje sredstvima dobijenim od učesnika u sistemu socijalnog i zdravstvenog osiguranja;
sprovođenje mjera socijalne podrške utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije.

FSS

Još jedan najveći vanbudžetski fond Ruske Federacije - FSS - bavi se:

sprovođenje programa osiguranja građana;
isplata bolovanja radno sposobnom stanovništvu;
prijenos naknada za trudnoću i njegu djeteta;
prijenos sredstava korištenjem izvoda iz matične knjige rođenih;
sprovođenje socijalnih programa utvrđenih zakonom.

FFOMS

Glavne funkcije drugog najvećeg fonda - FFOMS - su sljedeće:

upravljanje aktivnostima fondova teritorijalnog osiguranja u okviru različitih vladinih programa;
usmjeravanje sredstava za realizaciju ciljanih programa vezanih za sistem zdravstvenog osiguranja;
kontrolu efektivnog trošenja sredstava u okviru relevantnih programa.

Izgledi za budžetska sredstva u Rusiji

Koliko je obećavajuće formiranje budžetskih finansijskih fondova Ruske Federacije u budućnosti? Da bi se odgovorilo na ovo pitanje, ima smisla detaljnije proučiti činjenice iz istorije razvoja relevantnih organizacija u Rusiji.

Prvi put je status dotičnih organizacija sadržan u budžetskom zakonodavstvu Ruske Federacije, kao što smo već napomenuli, sredinom 90-ih godina. Istovremeno su uspostavljeni i federalni i regionalni budžetski fondovi. Postepeno su se funkcije i jednog i drugog počele prenositi na nivo različitih odjela. To je bilo zbog činjenice da je određivanje prioriteta u rješavanju različitih društveno-ekonomskih problema postalo isključiva nadležnost relevantnih struktura. Kao rezultat toga, bila je neophodna preraspodjela nadležnosti u pogledu finansiranja različitih projekata.

Budžetski fondovi Ruske Federacije su, dakle, masovno prenijeli funkcije vezane za ulaganje javnih finansija na resore. Prema mišljenju mnogih stručnjaka, efikasnost korištenja sredstava zbog činjenice da su ovlaštenja za njihovo korištenje prenijeta na državne organe nije se mnogo povećala – mogla su biti ostavljena na nivou dotičnih sredstava. Štaviše, počele su se uočavati primetne poteškoće u efikasnosti trošenja budžetskih sredstava u toku rešavanja različitih društveno-ekonomskih problema.

Dakle, javne finansije, stvorene kroz određene poreze i naknade, nisu uvijek bile efikasno raspoređene među regionalnim budžetima. Osim toga, odjeli koji su počeli obavljati funkcije budžetskih sredstava često nisu efikasno ulagali u ona područja koja su direktno određivala izglede za razvoj najvećih industrija. Tako stručnjaci najuočljivijim problemima početkom 2000-ih pripisuju nedovoljno finansiranje geološko-istraživačkih aktivnosti, zbog čega je značajno smanjena stopa rasta rezervi nafte, ali i budžetski prihodi. Razgovaralo se o potrebi ponovnog uspostavljanja, posebno, fonda zaduženog za reprodukciju mineralnih sirovina. Ali vladini odjeli su i dalje obavljali svoje karakteristične funkcije.

U cilju boljeg razumijevanja specifičnosti rada institucija kao što su fondovi državnog budžeta, biće korisno razmotriti karakteristike rada nekih od njih. Među najpoznatijim i najznačajnijim organizacijama odgovarajućeg tipa koje su ranije funkcionisale u budžetskom sistemu Ruske Federacije na federalnom nivou je isti Fond, čija je nadležnost bila razvoj mineralnih sirovina.

Istorijsko iskustvo: fond za razvoj mineralne baze

Predmetna organizacija je osnovana u avgustu 1997. godine u skladu sa Zakonom o federalnom budžetu Ruske Federacije. Sredstva iz odgovarajućeg fonda trebala su biti utrošena za rješavanje problema vezanih za održavanje potrebnog nivoa mineralne baze države, uključujući i geološka istraživanja podzemlja. Predmetna organizacija je finansirana kroz posebne doprinose u savezni budžet Ruske Federacije koje su davali korisnici nedra - najčešće kompanije koje su vadile minerale koji su istraženi uz pomoć državnih sredstava.

Formiranje i raspodjela sredstava iz fonda regulisani su posebnim saveznim zakonima. Odgovarajući državni kapital imao je određenu namjenu. Nije se moglo zaplijeniti niti koristiti u komercijalne svrhe. Njegova distribucija je trebala biti izvršena u skladu sa prioritetima utvrđenim na nivou budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije. Obračun sredstava kojima fond raspolaže vršio je Federalni trezor. Ova oblast aktivnosti relevantne strukture regulisana je posebnim propisima Ministarstva finansija Ruske Federacije. Transakcije sa kapitalom fonda trebale su se obavljati samo uz posredovanje Trezora i Centralne banke Ruske Federacije.

Sredstva fonda koja nisu planski iskorištena u izvještajnoj godini naknadno su uključena u prihod organizacije prilikom formiranja državnog kapitala pod upravljanjem fonda u narednoj godini. Raspodjelu ovih iznosa sredstava izvršilo je Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije u dogovoru sa Ministarstvom ekonomije Rusije. Pored toga, Ministarstvo prirodnih resursa imalo je pravo da upravlja sredstvima fonda - u granicama koje je odobrilo Ministarstvo finansija Ruske Federacije. Što je, pak, bio glavni predmet kontrole trošenja javnog kapitala kojim je raspolagao predmetni fond.

Istorijsko iskustvo: regionalni fondovi

Postojalo je i iskustvo u uspostavljanju budžetskih fondova u regionima Ruske Federacije. Konkretno, u Moskvi.

Tako su početkom 2000-ih vlasti ruskog glavnog grada osnovale fondove za teritorijalni razvoj. Njihova specifičnost je bila da su sredstva koja su bila na raspolaganju relevantnim strukturama morala biti utrošena u skladu sa procjenama, kalkulacijama i ugovorima. Istovremeno, u toku izvršenja budžeta potrebna usklađivanja bi se mogla evidentirati u glavnom predračunu prihoda i rashoda - uz učešće glavnog rukovodioca ustanove. To bi moglo biti posljedica promjene prioriteta u finansiranju budžeta koje su odredile gradske vlasti.

Kontrolu da li je predračun pravilno izvršen, vršio je glavni direktor, kao i druge nadležne strukture. Kao iu slučaju federalnog fonda o kojem je bilo riječi, sredstva u predmetnim kapitalnim organizacijama koja su ostala na kraju prošle finansijske godine mogu se prenijeti u narednu.

Dakle, iskustvo u prenošenju ovlasti upravljanja javnim finansijama u Ruskoj Federaciji bilo je dostupno i na federalnom i na regionalnom nivou vlasti. Ali, na ovaj ili onaj način, sada sistem sredstava državnog budžeta igra mnogo manje važnu ulogu nego u prošlim istorijskim periodima. Mada, kako smatraju mnogi analitičari, efikasnost upravljanja kapitalom u relevantnim fondovima ne može biti ni na koji način inferiornija od one koja karakteriše aktivnosti službi čija je nadležnost sada da rešavaju ovakve probleme. Sasvim je moguće da se neke funkcije upravljanja i raspodjele javnih finansija u budućnosti delegiraju odgovarajućim fondovima, zastupljenim u širem rasponu nego u sadašnjoj fazi razvoja ruskog budžetskog sistema.

Sažetak

Dakle, pogledali smo šta rade državni i vanbudžetski fondovi. Institucije prvog tipa rješavaju probleme vezane za razvoj područja koja se mogu svrstati u najveće po finansiranju i najznačajnije za društveno-ekonomski razvoj države - kao što je, na primjer, izgradnja puteva.

Uspostavljanje budžetskih fondova za raspodjelu javnog kapitala može biti perspektivnije u slučajevima kada nije potrebno pooštravanje kontrole nad radom relevantnih organizacija - zbog transparentnosti i dostupnosti regulisanja finansijskih transakcija koje sprovode ovi fondovi. .

Sa druge strane, u vanbudžetskim institucijama transakcije sa fondovima mogu biti manje transparentne i kontrolisane – ali čak i pooštravanjem državne regulative, efikasnost razvoja kapitala i efikasnost rešavanja socio-ekonomskih problema u relevantnim fondovima obično se ne smanjuje.

Formiranje budžetskih fondova u Ruskoj Federaciji odvijalo se uglavnom 90-ih godina - odnosno u ranoj fazi razvoja sistema upravljanja javnim finansijama u Rusiji. Postepeno su funkcije ovih institucija prenošene uglavnom na nivo postojećih vlasti. Zauzvrat, u Ruskoj Federaciji sada djeluju veliki vanbudžetski fondovi koji rješavaju najvažnije društveno-ekonomske probleme.

UVOD
1. POJAM I ZNAČAJ BUDŽETSKIH I VANBUDŽETSKIH FONDOVA
2. CILJNA BUDŽETSKA SREDSTVA, NJIHOVE POTREBE I FORMIRANJE
3. FOND SOCIJALNE ZAŠTITE KAO DRŽAVNI VANBUDŽETSKI FOND
ZAKLJUČAK
SPISAK KORIŠĆENIH IZVORA

UVOD

Državni budžetski i vanbudžetski fondovi su jedan od načina preraspodjele nacionalnog dohotka države u korist određenih društvenih grupa stanovništva. Država mobiliše dio prihoda stanovništva u fondove za finansiranje svojih aktivnosti. Sredstva koja se socijalizuju iz budžetskih i vanbudžetskih fondova koriste se za proces reprodukcije. Budžetski i vanbudžetski fondovi rješavaju dva važna zadatka: obezbjeđivanje dodatnih sredstava za prioritetne sektore privrede i širenje socijalnih usluga stanovništvu.

Prelaskom na tržište izmenjen je sadržaj privrednog mehanizma u zemlji, organizacione strukture pojedinih njenih delova, uklj. modernizovao finansijski sistem. Transformacija privrede Republike Belorusije iz administrativno-komandnog sistema u tržišni dovela je u praksi do decentralizacije i slabljenja uloge države, što se manifestovalo u reformi sistema državnog finansiranja. Jedan za drugim nastajali su vanbudžetski fondovi koji su se izdvajali iz budžetskog sistema, od kojih su neki ponovo konsolidovani u budžete u obliku povereničkih fondova.

Prethodni privredni sistem akumulirao je gotovo sva finansijska sredstva države u republičkom budžetu. Visok stepen koncentracije i centralizacije finansija imao je svoje prednosti, od kojih je glavna bila mogućnost mobilizacije značajnih finansijskih sredstava za rješavanje globalnih nacionalnih problema unutar pojedinih teritorija, sfera, industrija ili međuindustrijskih kompleksa. Međutim, nedostatak ovakve centralizacije finansijskih resursa je bila njihova neefikasna upotreba u razmjerima cjelokupnog ekonomskog sistema i pojedinih objekata finansiranja.

Tokom istorijske tranzicije iz jednog ekonomskog sistema u drugi, Republiku Bjelorusiju su pogodile mnoge krizne pojave koje se međusobno određuju. Ekonomska i finansijska kriza izazvala je nagli pad životnog standarda ogromne većine stanovništva i nezaposlenost. U ovakvim uslovima, s jedne strane, postoji potreba za koncentriranjem ograničenih finansijskih sredstava na državnom nivou kako bi se zadovoljile najhitnije društvene i opšte ekonomske potrebe. S druge strane, u kontekstu finansijske krize koja je izazvala nedostatak finansijskih sredstava, centralna vlast ima potrebu da javne potrebe rangira po važnosti i da kreira ciljana sredstva za zadovoljenje najhitnijih od njih, štiteći na taj način ove potrebe zbog značajnog nedovoljnog finansiranja. Ova mjera je slična izdvajanju zaštićenih stavki u budžetu. U tom smislu, proučavanje ove teme kursnog rada je aktuelno u ovom trenutku.

Svrha nastavnog rada je da se sagleda pojam i sastav budžetskih sredstava, njihove opšte karakteristike, klasifikacija i pravni osnov državnih vanbudžetskih fondova.

U skladu sa ciljem, prilikom pisanja nastavnog rada, autor je riješio sljedeće zadatke:

1. razmatra se pojam budžetskih i vanbudžetskih fondova;

2. proučeni sadržaj, potreba formiranja i postupak raspodjele budžetskih sredstava;

3. Proučen je značaj akumulacije sredstava u Fondu socijalne zaštite.

Nastavni rad se sastoji od uvoda, u kojem su definisani ciljevi i zadaci studija; tri poglavlja koja pokrivaju glavna pitanja; zaključci, gdje se donose zaključci i generalizacije na temu; spisak korišćenih izvora.

1. POJAM I ZNAČAJ BUDŽETSKIH I VANBUDŽETSKIH FONDOVA

Prema članu 14. Zakona Republike Bjelorusije br. 134-Z od 24. jula 2002. godine „O budžetskom sistemu Republike Bjelorusije i državnim vanbudžetskim fondovima“ Rezervni i ciljni budžetski fondovi stvaraju se kao dio republički i lokalni budžeti, čija se sredstva namenski koriste za realizaciju socijalnih, ekoloških i drugih programa, otklanjanje posledica elementarnih nepogoda i obavljanje drugih poslova koji se nisu mogli predvideti prilikom odobravanja budžeta. Procedura formiranja ovih fondova i njihova veličina utvrđuju se prilikom usvajanja budžeta za narednu finansijsku (budžetsku) godinu. Državni vanbudžetski fondovi su sastavni dio državnih finansijskih sredstava i predstavljaju skup finansijskih sredstava koji se koriste za njihovu namjenu svrha. Stvaranje državnih vanbudžetskih fondova, utvrđivanje izvora njihovog formiranja i postupak korišćenja sprovode se aktima predsednika Republike Belorusije i zakonima Republike Belorusije. Sredstva iz državnih vanbudžetskih fondova nisu dio budžeta na svim nivoima i ne podliježu povlačenju.

Od formiranja poreskog sistema u Republici Belorusiji, sastav, struktura i normativi doprinosa u budžetske i vanbudžetske fondove pretrpeli su značajne promene.

Do smanjenja njihovog ukupnog broja sa 12 u 1992. godini na 8 vrsta u 1997. godini i na 3 vrste u 1998. godini došlo je zbog objedinjavanja resornih centralizovanih fondova u jedinstveni fond za inovacije, kao i zbog promjene u sastavu plaćanja. Istovremeno, uvedeni su i novi oblici ciljanih republičkih naknada: za održavanje Resornog stambenog fonda, za održavanje predškolskih ustanova, za podršku poljoprivrednim proizvođačima, za održavanje vatrogasne službe. Godine 1997. stvoren je fond za podršku izvozu. Nakon uvođenja novih oblika ciljanih naknada sredinom 1999. godine, njima je dodata lokalna naknada za stabilizaciju privrede poljoprivrednih i prehrambenih proizvođača, a od 1. jula 1999. godine uvedena je i naknada za zakup za spoljnotrgovinsku razmjenu (barter). operacije, ali je ukinuta naknada za održavanje vatrogasne službe.

Fond socijalnog osiguranja i Fond PIO spojeni su u Fond socijalne zaštite. Likvidirani su fond za regulaciju maloprodajnih cijena i fond za razvoj zdravstva. Neki vanbudžetski fondovi su uključeni u budžet u vidu ciljanih budžetskih sredstava, na primjer, Fond za unapređenje zapošljavanja, Fond za puteve, Fond za podršku poljoprivrednim i prehrambenim proizvođačima, Fond za ekologiju. Lokalni vanbudžetski fondovi postali su dio lokalnih budžeta.

Utkin E. A. Denisov A. F.

Poseban dio finansijskih sredstava regiona su budžetski i vanbudžetski fondovi, koji mogu biti trajni ili kreirani na određeni vremenski period. Osnivanje i organizacija njihovih aktivnosti regulisani su saveznim i regionalnim zakonodavstvom. Subjekti Federacije donose i opća zakonodavna akta i posebne zakone o stvaranju posebnih fondova.

Budžetska sredstva se formiraju u okviru regionalnog budžeta kao posebna budžetska sredstva za:

Ciljano finansiranje najprioritetnijih sektora regionalne privrede;

Otklanjanje štetnih posljedica iz vanrednih situacija;

Društveno-ekonomski, ekološki, naučni, tehnički i drugi programi i događaji značajni za region.

Vanbudžetski fond je poseban dio finansijskih sredstava regije, koji nije dio regionalnog budžeta i ima samostalne izvore formiranja i ciljana područja korištenja.

U regijama se formiraju i djeluju:

Teritorijalne podjele federalnih vanbudžetskih fondova;

Regionalni vanbudžetski fondovi, čija su sredstva regionalna svojina;

Vanbudžetska sredstva opština.

Na primjer, zakon Tverske regije „O budžetskim i vanbudžetskim fondovima Tverske regije“ od 18. maja 1995. predviđa sljedeća budžetska sredstva:

Monetarni fond;

Fond za finansijsku podršku teritorije;

Fond za finansijsku podršku najznačajnijih sektora nacionalne privrede;

Fond za regionalni razvoj;

Fond za post-privatizacionu podršku preduzećima;

Fond za podršku malim i srednjim preduzećima;

Fond za poljoprivredne proizvode, sirovine i hranu;

Ostala sredstva u skladu sa usvojenim programima za narednu finansijsku godinu.

Navedena ciljna budžetska sredstva, pored fonda za finansijsku podršku najznačajnijih sektora nacionalne privrede, mogu se objediniti u jedinstveni budžetski kolateralni fond. Sredstva rezervnog budžeta regiona obuhvataju fond za hitnu likvidaciju i fond za nepredviđene slučajeve izvršnog organa.

Regionalni vanbudžetski fondovi su sljedeći fondovi:

Razvoj teritorije regiona;

Socijalna podrška stanovništvu;

Regionalna uprava;

ekološki;

Razvoj stambene izgradnje i dr.;

Lokalni vanbudžetski fondovi koje formiraju lokalne samouprave.

Sredstva regionalnih vanbudžetskih fondova namijenjena su za finansiranje skupa ciljanih programa i aktivnosti za rješavanje ekonomskih, socijalnih, ekoloških i drugih problema od značaja za stanovništvo regiona.

Korištenje budžetskih i vanbudžetskih sredstava uređuje se odgovarajućim regulatornim aktom subjekta federacije. Struktura prihoda i rashoda svakog budžetskog fonda utvrđuje se Pravilnikom o fondu, a njihov iznos utvrđuje se u regionalnom budžetu. Ostvarivanje prihoda i rashoda sredstava iz vanbudžetskog fonda vrši se u skladu sa regionalnim zakonom o budžetu tog fonda, kojim se utvrđuje struktura prihoda i rashoda. Takve budžete sastavljaju organi upravljanja fondovima i dostavljaju ih na odobrenje regionalnoj administraciji istovremeno sa nacrtom zakona o regionalnom budžetu.

Krediti se mogu davati iz budžetskih i vanbudžetskih fondova na način i pod uslovima utvrđenim zakonom o regionalnom budžetu. Zakonskim aktom o budžetu vanbudžetskog fonda propisan je maksimalni iznos sredstava koja se izdvajaju na povratnoj osnovi, kao i uslovi za njihovo obezbjeđenje.

Privremeno raspoloživa sredstva iz budžetskih i vanbudžetskih fondova, na način i pod uslovima predviđenim regionalnim zakonodavstvom, mogu se staviti u sredstva za ostvarivanje prihoda. Standard sigurnosne zalihe može se odrediti zakonom. Stanja na računima vanbudžetskih fondova u bankama ne bi trebalo da budu niža od utvrđenog sigurnosnog stanja.

Za upravljanje budžetskim i vanbudžetskim fondovima formiraju se posebna kolegijalna tijela koja mogu uključivati predstavnike izvršnih i zakonodavnih tijela konstitutivnog entiteta Federacije, izvršne direktore nadležnih fondova, predstavnike preduzeća, organizacija, institucija i dr. zainteresovane strane.

U mnogim regijama formiraju se ciljani budžetski fondovi za zaštitu životne sredine. U Moskvi se sredstva takvog fonda generiraju iz sljedećih izvora:

odbici od naknada za emisije, ispuštanja zagađujućih materija u životnu sredinu, odlaganje otpada, druge vrste zagađivanja i neracionalno korišćenje prirodnih resursa;

sredstva dobijena po osnovu zahtjeva za naknadu štete pričinjene životnoj sredini, te od naplate novčanih kazni za ekološke prekršaje, povrede sanitarnih standarda i propisa;

sredstva dobijena u vidu naknade štete u toku izgradnje i eksploatacije objekata, izvođenja radova koji imaju negativan uticaj na životnu sredinu;

sredstva namijenjena kompenzacijskom uređenju;

sredstva dobijena prodajom oduzete opreme za lov i ribolov i proizvoda koji su uz njihovu pomoć nezakonito stečeni;

dobrovoljni prilozi preduzeća, organizacija, institucija, udruženja građana Ruske Federacije, kao i stranih pravnih i fizičkih lica;

drugi izvori sredstava koji nisu u suprotnosti sa važećim zakonodavstvom i ciljevima fonda.

Sredstva iz Fonda za životnu sredinu troše se u sljedećim oblastima:

Izrada i realizacija programa i projekata od urbanog i regionalnog značaja u cilju unapređenja kvaliteta prirodne sredine i obezbjeđivanja ekološke sigurnosti stanovništva;

Finansiranje mjera za očuvanje i restauraciju prirodnih kompleksa, zemljišnih resursa i divljači, održavanje i razvoj teritorija prirodnih kompleksa, proširenje zaštitnih i rekreativnih zona;

Finansiranje izgradnje i rekonstrukcije ekoloških objekata;

Finansiranje izrade i unapređenja automatizovanih sistema za praćenje životne sredine, kao i nabavku kontrolne, merne i analitičke opreme;

Finansiranje istraživačko-razvojnog rada, izrada regulatornog okvira u oblasti zaštite životne sredine, kao i uvođenje tehnologija koje štede resurse i ekološki prihvatljive;

Finansiranje stvaranja i širenja tržišta ekoloških usluga, proizvodnje ekološke opreme;

Finansiranje programa ekološkog obrazovanja stanovništva, izvođenje edukativnih i metodičkih seminara, konferencija, izložbi i takmičenja;

Priprema i objavljivanje godišnjeg izvještaja o stanju životne sredine;

Finansiranje državnih procjena uticaja na životnu sredinu vanredne i retrospektivne prirode, kao i ispitivanja projekata finansiranih iz fonda;

Davanje budžetskih kredita u skladu sa utvrđenom procedurom za sprovođenje mjera zaštite životne sredine;

Organizacija provođenja mjera zaštite životne sredine finansiranih iz fonda;

Ostali ciljevi koji se odnose na zaštitu životne sredine.

U mnogim regijama formiraju se i ciljana budžetska sredstva za borbu protiv kriminala. Sredstva iz tih sredstava troše se na finansiranje gradskih programa za borbu protiv kriminala, jačanje materijalno-tehničke baze, finansiranje nepredviđenih troškova materijalno-tehničke prirode policijskih i vojnih struktura koje sprovode aktivnosti provođenja zakona i dr.

Na primjer, u Moskvi se sredstva iz Fonda za borbu protiv kriminala generiraju iz sljedećih izvora:

Dobrovoljni prilozi preduzeća, organizacija, zadruga, javnih organizacija i formacija, građana, stranih organizacija i pojedinaca;

Dio sredstava dobijenih realizacijom pojedinačnih privrednih akcija sa stranim organizacijama i firmama;

85 posto sredstava prikupljenih kao novčane kazne izrečene od strane organa unutrašnjih poslova, sa izuzetkom novčanih kazni čiji su primaoci utvrđeni saveznim zakonima;

Različite naknade koje nameću agencije za provođenje zakona;

Naknada za provođenje istraživanja registarskih tablica dijelova i sklopova vozila;

25 posto sredstava dobijenih od aukcijske prodaje dozvola za registraciju pozvanih stranih specijalista;

3 odsto od iznosa troškova za održavanje javnih licitacija nepokretnosti u izvršenju sudskih odluka;

Kotizacija za državljane koji stalno borave van Rusije;

Naknada za izdavanje pasoša i njihovih uložaka.

U okviru opšteg budžeta ili u okviru budžetskih i vanbudžetskih fondova mogu se donositi programski budžeti, tj. budžeti kreirani za određene programe i projekte, koji se nazivaju programski budžeti. Troškovi programa su generalni ukupni troškovi koji se dobijaju agregiranjem troškova različitih odjela organizacije. Detaljan pregled troškova odjeljenja organizacije nije neophodan za programski budžet, jer se ne zasniva uvijek na aktivnostima samo ovih odjeljenja, a i zbog toga što organizacija može istovremeno biti angažovana u više programa, u okviru kojih su određeni odjeli odgovoran za aktivnosti.

Programski budžet je obično fokusiran na dugi rok i dugoročan je. Programski budžet se zasniva na procjeni učinka koji se može očekivati u budućnosti.

Programski budžet organizuje budžetske izdatke po programima ili funkcionalnim oblastima kako bi se osiguralo postizanje navedenih ciljeva. Ključni elementi ovog procesa su dugoročno planiranje, postavljanje ciljeva, razvoj programa i analiza učinka. Međutim, treba imati na umu da greške u postavljanju ciljeva i izradi programa mogu imati bolan uticaj na efikasnost rada opštinskih vlasti u celini.

Razvoj programskog budžeta sastoji se od četiri kritična koraka:

Postavljanje ciljeva, odabir metoda, redoslijeda koraka i vremena za postizanje ciljeva;

Obračun troškova za implementaciju svakog potrebnog koraka;

Izrada kompletnog programa rada neophodnog za postizanje ciljeva;

Određivanje kriterijuma za procenu uspešnosti ostvarenih ciljeva.

U praksi se stvarni događaji u ekonomskoj, društvenoj i političkoj sferi često značajno razlikuju od pretpostavljenih, što narušava pouzdanost planiranih kalkulacija pri izradi dugoročnog budžeta. Planirani proračuni se često ispostavi da su precijenjeni i nerealni za izvršenje. Analiza troškova i koristi ne uzima uvijek u obzir indirektne posljedice ili nuspojave preduzetih ili predloženih radnji. Objektivna analiza rezultata možda neće biti moguća.

Priroda procedura izrade programskog budžeta teži da centralizuje proces donošenja odluka. Odgovornost za donesene odluke i odabrane politike padaju na centralne vlasti, što dovodi do poboljšane koordinacije aktivnosti, ali na račun gubitka inicijative na nižim nivoima odlučivanja. Takav budžet zahtijeva stalnu centraliziranu koordinaciju i jasnu interakciju između izvođača. Stručnjaci napominju da ovakav pristup uništava postojeće kanale komunikacije između upravnih jedinica. Budući da će obrasci organizacionih veza neophodnih za implementaciju svakog potprograma biti različiti za svaki konkretan slučaj, ne stvara se niti jedan stabilan komunikacioni kanal koji bi zamijenio postojeće. Fokus na analizu alternativa dovodi do stanja stalne neizvjesnosti za sve zainteresovane strane umjesto stabilnosti prethodnih budžetskih sistema.

Generalno, programski budžet ima ograničen obim i može biti koristan za centralizovanu implementaciju određenog sistema mjera koje relevantne službe ne mogu efikasno i efikasno implementirati u okviru tekućeg planiranja i budžetiranja.

Bibliografija

Za pripremu ovog rada korišteni su materijali sa stranice http://www.i-u.ru/