Na CD-u „Uređenje, očuvanje i izgradnja hrama“ objavljen je dodatak časopisa „Parohija“. Arhitektonska, građevinska i inženjerska rješenja."

CD sadrži članke i ilustrativnu građu posvećenu uređenju, očuvanju, restauraciji i izgradnji novih crkava. Materijali su namijenjeni rektorima i članovima župa u čije su nadležnosti ova pitanja.

Autor većine članaka i prevodilac ovo izdanje je arhitekta M.Yu. Kesler, pod čijim rukovodstvom je Centar za arhitektonsko-umjetničko projektovanje i restauraciju Moskovske Patrijaršije ACC „Archtemple“ razvio Kodeks pravila „Zgrade, strukture i kompleksi“ pravoslavne crkve(SP 31-103-99).

Mnogi materijali su autori objavili na stranicama časopisa „Parish” i sada su im postali teško dostupni. Disk također uključuje druge članke preuzete iz drugih otvoreni izvori i potpunije razotkrivanje niza pitanja o kojima se raspravlja, uključujući duhovne osnove i tradicije gradnje pravoslavnih crkava. Za one koji žele da prime detalji Navedena je lista preporučene literature i internet resursa o pitanjima koja se razmatraju.

Bogat ilustrativni materijal pomoći će korisnicima diska da pronađu primjere arhitektonskih rješenja, elemenata uređenja i dekoracije crkava i kapela. Za odabir gotov projekat U prilogu su kataloški listovi koji ukazuju na autore koje se mogu kontaktirati radi korištenja projekta.

Sve informacije o disku dostupne su na web stranici časopisa „Parish” www.vestnik.prihod.ru.

Zakonodavstvo u oblasti konzervacije, korišćenja i državne zaštite objekata kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici)

Federalni zakon od 25. juna 2002. br. 73-FZ „O objektima kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije“ u čl. 3 govori o objektima kulturne baštine, koji su nekretnine posebne vrste i sa posebnim pravnim režimom.

Prema ovom članku, na objekte kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije, uklj. vjerske namjene, uključuje nekretnine sa pripadajućim djelima slikarstva, skulpture, dekorativne i primijenjene umjetnosti i druge predmete materijalne kulture koje proizilaze iz istorijskih događaja, predstavlja vrijednost sa stanovišta istorije, arheologije, arhitekture, urbanizma, umjetnosti, estetike, socijalna kultura i izvori su informacija o razvoju kulture.

Objekti kulturnog naslijeđa za vjerske svrhe, u skladu sa ovim zakonom, dijele se na sljedeće vrste:

spomenici - pojedinačne zgrade, zgrade i objekti sa istorijski utvrđenim teritorijama (crkve, zvonici, kapele i drugi objekti posebno namijenjeni za bogosluženje); mauzoleji, zasebni ukopi; radi monumentalna umjetnost; objekti, glavni ili jedan od glavnih izvora informacija o kojima su arheološka iskopavanja ili nalazi (u daljem tekstu predmeti arheološkog naslijeđa);
ansambli - grupe izolovanih ili ujedinjenih spomenika i građevina jasno lokalizovanih na istorijski utvrđenim teritorijama: hramovni kompleksi, manastiri, salaši, nekropole;
zanimljiva mjesta - kreacije koje je stvorio čovjek, ili zajedničke kreacije čovjeka i prirode, uključujući fragmente urbanog planiranja i razvoja; mjesta vjerskih obreda.

Objekti kulturnog naslijeđa podijeljeni su u sljedeće kategorije istorijskog i kulturnog značaja:

lokaliteta kulturne baštine saveznog značaja- objekti istorijske, arhitektonske, umjetničke, naučne i memorijalne vrijednosti, koji imaju posebno značenje za istoriju i kulturu Ruske Federacije, kao i predmete arheološke baštine;
objekti kulturnog naslijeđa od regionalnog značaja - objekti koji imaju istorijsku, arhitektonsku, umjetničku, naučnu i memorijalnu vrijednost, koji su od posebnog značaja za istoriju i kulturu subjekta Ruske Federacije;
objekti kulturnog naslijeđa lokalnog (opštinskog) značaja - objekti koji imaju istorijsku, arhitektonsku, umjetničku, naučnu i memorijalnu vrijednost, a od posebnog su značaja za istoriju i kulturu opštine.

Dakle, istorijski i kulturni spomenici se shvataju samo kao objekti nekretnina.

Međutim, mnoge zgrade i građevine su u ruševinama i teško se mogu nazvati istorijskim i kulturnim spomenicima. Postavlja se pitanje da li su porušeni objekti klasifikovani kao spomenici kulture i koliki je postotak uništenja neophodan da bi se konstatovalo njihovo potpuno fizičko uništenje. Čini se da bi ovo pitanje trebalo jasnije riješiti u zakonodavstvu.

Objekti priznati kao istorijski i kulturni spomenici podliježu posebnom pravnom režimu i pod posebnom su zakonskom zaštitom. Da bi određeni objekat dobio posebnu pravnu zaštitu, potrebno je da bude priznat kao takav na zakonom propisan način. Treba imati na umu da ne postoje objektivni znakovi za njihovo prepoznavanje kao takvih. Svaki put kada se ovaj problem riješi u individualno na osnovu stručnog mišljenja.

Spomenici istorije i kulture mogu biti u vlasništvu bilo kojeg subjekta Ljudska prava Međutim, većina istorijskih i kulturnih spomenika je u vlasništvu savezne države. O nesposobnosti države da obezbijedi adekvatnu zaštitu spomenika kulture svjedoči i podatak da je Rusija, prema podacima Ministarstva kulture, u proteklih deset godina izgubila 346 spomenika saveznog značaja.

S tim u vezi, odavno se postavlja pitanje potrebe prelaska spomenika kulture iz savezne svojine u vlasništvo drugih subjekata građanskog prava.

Za objekte kulturne baštine u vjerske svrhe uspostavljen je poseban režim. Dakle, prema stavu 2 čl. 50. Zakona o objektima kulturnog naslijeđa, objekti kulturnog naslijeđa u vjerske svrhe mogu se prenijeti u vlasništvo samo vjerskih organizacija na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije.

Dana 3. decembra 2010. godine stupio je na snagu Zakon „O prenosu državne ili opštinske imovine za verske svrhe verskim organizacijama“. Kako će vjerske organizacije osigurati pravilno očuvanje crkvenih vrijednosti koje prenosi država, pitanje je koje se ne tiče samo muzejski radnici, ali i same crkvene organizacije.

Briga za očuvanje kulturne baštine mora se prepoznati kao zadatak cijele Crkve.

Državni sistem zaštite objekata kulturnog naslijeđa (istorijski i kulturni spomenici)

Državna zaštita objekata kulturnog naslijeđa u Federalnom zakonu br. 73-FZ „O objektima kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije“ podrazumijeva se kao sistem pravnih, organizacionih, finansijskih, logističkih, informacija. i druge usvojene od strane nadležnih organa državna vlast Ruske Federacije i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave, u okviru svoje nadležnosti, preduzimaju mjere za identifikaciju, snimanje, proučavanje objekata kulturne baštine, sprječavanje njihovog uništavanja ili nanošenja štete, praćenje očuvanja i korištenja objekata kulturnog naslijeđa u skladu sa federalnim zakonom.

U skladu sa čl. 8 navedenog zakona vjerska udruženja ima pravo pomoći saveznom organu izvršne vlasti, posebno ovlaštenom u oblasti državne zaštite objekata kulturne baštine, u očuvanju, korištenju, popularizaciji i državnoj zaštiti objekata kulturne baštine u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Kontrolu sigurnosti objekata kulturnog nasljeđa vrši Federalna služba za nadzor usklađenosti sa zakonodavstvom u oblasti masovnih komunikacija i zaštite kulturnog naslijeđa, formirana u skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. 2004. br. 301, koji je savezni organ izvršne vlasti. Pod jurisdikcijom je Ministarstva kulture i masovnih komunikacija Ruske Federacije. Prema tački 5.1.3 navedene rezolucije, vrši državnu kontrolu nad očuvanjem, korištenjem, popularizacijom i državnom zaštitom objekata kulturnog naslijeđa naroda Ruske Federacije (istorijski i kulturni spomenici), uključujući zajedno sa državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Izvori finansiranja konzervacije, popularizacije i državne zaštite kulturnog naslijeđa su:

savezni budžet;
budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
vanbudžetska primanja.

Na sastanku radna grupa na predsjedniku Ruske Federacije o restauraciji objekata kulturne baštine u vjerske svrhe, održanoj 17. juna 2011. u Kremlju, patrijarh Kiril je govorio o problemu finansiranja obnove porušenih svetinja u Rusiji. U okviru federalnog ciljnog programa „Ruska kultura (2006-2011)“ izdvaja se 1,2-1,4 milijarde rubalja. godišnje samo za više od hiljadu vjerskih objekata koje je potrebno obnoviti. U stvarnosti, za obnovu crkava i manastira potrebno je oko 100 milijardi rubalja. Patrijarh Kiril je naglasio da niko ne traži da se toliki novac izdvaja u bliskoj budućnosti, „finansiranje treba da bude u korelaciji sa stvarnim potrebama“, međutim, ako nivo ulaganja ostane isti, dok će neki spomenici biti obnovljeni, mnogi drugi će biti potpuno izgubljen. Hramovi u ruševinama jednostavno ne mogu čekati svoj red - primjeri se mogu naći u Jaroslavljskoj, pa čak i moskovskoj oblasti.

"Što se tiče očuvanja naše kulturne baštine, to je, naravno, prvenstveno briga države, iako odgovornost ne treba skidati i sa Crkve i relevantnih institucija civilnog društva", naglasio je poglavar na skupu u Kremlj.

Da bi program „Kultura Rusije“ bio efikasniji, patrijarh je predložio da se smanji lista aplikacija i koncentriše se na one objekte koji su već počeli da se obnavljaju. “Bolje nam je da završimo ono što smo započeli nego da preuzimamo nove objekte i time ugrozimo cijeli program”, naglasio je.

Patrijarh takođe nije isključio mogućnost isticanja drugih prioriteta pri odabiru crkava koje zahtevaju restauraciju. Na primjer, više pažnje se može posvetiti restauraciji hramova čija je historija vezana istorijska imena, datume, događaje, predložio je Patrijarh. Također je mudro obnoviti spomenike koji su postali centri hodočašća i turizma.

U Ruskoj Federaciji postoji jedinstvena Državni registar objekti kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije (u daljem tekstu registar), koji sadrže podatke o objektima kulturne baštine.

Registar je državni informacioni sistem koji uključuje banku podataka, čije jedinstvo i uporedivost je obezbeđena opšti principi formiranje, način i oblici vođenja registra.

Podaci sadržani u registru osnovni su izvor informacija o objektima kulturnog naslijeđa i njihovim teritorijama, kao io zonama zaštite objekata kulturnog nasljeđa u formiranju i održavanju državnog katastra zemljišta, državnog katastra urbanizma, drugih informacionih sistema ili banke podataka koje koriste (uzimaju u obzir) ove informacije.

U skladu sa zakonom, Registar se formira tako što se u njega upisuju objekti kulturnog naslijeđa za koje je donesena odluka o upisu u registar, kao i isključenjem iz registra objekata kulturnog naslijeđa za koje donesena je odluka o isključenju iz registra, po redoslijedu utvrđenom federalnim zakonom.

U skladu sa Federalnim zakonom od 25. juna 2002. br. 73-FZ „O objektima kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije“, izrađen je Kodeks pravila restauracije (PSR, 2007.), uključujući preporuke za sve vrste istraživačkih, geodetskih, projektantskih i proizvodnih radova u cilju istraživanja i očuvanja objekata kulturne baštine (istorijskih i kulturnih spomenika) naroda Ruske Federacije, sa pripadajućim djelima slikarstva, vajarstva i dekorativne i primijenjene umjetnosti.

Skup pravila restauracije ispunjava zahtjeve Naredbi Federalna služba za nadzor poštivanja zakonske regulative u oblasti zaštite kulturnog nasljeđa (Rosokhrankultura).

Međutim, postojanje takvog dokumenta ne garantuje profesionalan pristup restauraciji kulturnog naslijeđa. Zaštitite ruske spomenike od... restauratora. Ovaj poziv uputili su na konferenciji za novinare u Moskvi vodeći stručnjaci u domaćoj restauratorskoj industriji. I to nije paradoks. Dok država restauraciju remek-djela arhitekture i umjetnosti povjerava neprofesionalcima - kulturno nasljeđe zemlja je pod prijetnjom. Razlog je nesavršenost zakonodavstva. Prema Federalnom zakonu br. 94-FZ „O izdavanju narudžbi za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i opštinske potrebe“, usvojenom 2005. godine, mora se održati takmičenje među firmama za restauraciju. Svako ko ima licencu može je dobiti, koju nije tako teško dobiti. Kao rezultat toga, isti objekat obnavljaju potpuno različite organizacije. Postoje kompanije koje su specijalizovane za pobeđivanje na takmičenjima, a zatim prodaju podugovore izvođačima. Ako nekada je bio problem je da nije bilo novca za restauraciju, a spomenici su vremenom uništavani, sada novca ima, ali svake godine ide na različite kompanije. Remek djela drevne ruske arhitekture umiru od prečestih promjena “staratelja” koji zarad ukusan zalogaj Smanjite radno vrijeme i snizite cijene.

Kulturno naslijeđe mora biti zaštićeno od strane države. O tome svjedoči član 72. ruskog Ustava, kao i Federalni zakon-73 „O objektima kulturnog naslijeđa“, o čemu će se dalje govoriti. Dakle, više detalja.

O predmetu regulisanja zakona

U skladu sa članom 1. Saveznog zakona-73 „O objektima kulturnog nasleđa“, normativnom aktu se uređuju sledeće tačke:

proces formiranja i vođenja registra kulturnih dobara;
odnosi koji nastaju u oblasti traženja, očuvanja i korišćenja kulturnih objekata;
karakteristike vlasništva i raspolaganja kulturnim objektima;
poštovanje opštih principa zaštite kulturnih objekata od strane državnih organa.

Član 2. govori o pravnom uređenju zastupljene oblasti. Ovdje je vrijedno napomenuti da je savezni zakon 73 „O objektima kulturnog naslijeđa“ daleko od jedinog pravnog izvora koji reguliše odnose u oblasti kulture. Ovdje je potrebno istaknuti, naravno, Ustav Rusije, građansko zakonodavstvo kojim se regulišu imovinski odnosi, kao i Zakon o zemljištu i neke druge propise.

O kulturnim lokalitetima

Član 3 Saveznog zakona 73 “O objektima kulturnog naslijeđa” utvrđuje glavne grupe ovih objekata. Šta ovdje vrijedi istaknuti? Prema zakonu, predmeti su objekti materijalne kulture i to: pojedine vrste nepokretnosti, slikarska, skulpturalna, naučno-tehnička sredstva i drugi elementi.

Šta se podrazumeva pod objektima arheološka kultura? Prema zakonu, to su tragovi ljudskog postojanja skriveni u tlu. Predmeti arheologije su uglavnom utvrđenja, naselja, umjetnički predmeti, oruđa itd.

Kulturni objekti se dijele na sljedeće vrste:

spomenici, odnosno pojedinačne strukture ili zgrade;
ansambli, odnosno grupe spomenika;
zanimljiva mjesta, odnosno posebno vrijedne kreacije čovjeka ili prirode.

Sve predstavljene vrste kulturne baštine moraju se čuvati pod strogim nadzorom države. Riječ je o kontroli od strane vlasti o kojoj će biti riječi dalje.

Ovlašćenja države u oblasti čuvanja kulturne baštine

Član 9 Saveznog zakona-73 “O objektima kulturnog naslijeđa” utvrđuje glavne vrste državnih funkcija u oblasti koja se razmatra. Vrijedi podsjetiti da je rad s kulturnim objektima naveden u članu 72. Ustava Ruske Federacije, koji govori o razgraničenju ovlasti federacije i njenih konstitutivnih entiteta. Zbog toga regionalne vlasti mogu obavljati i određene vrste aktivnosti:

Najvažnija funkcija države u odnosu na objekte kulture ostaju, naravno, kontrolno-nadzorne aktivnosti. O njoj će se dalje govoriti.

O državnom nadzoru

U članu 11. Zakona 73-FZ „O objektima kulturnog naslijeđa“, šta se podrazumijeva pod državnim nadzorom? Ovo je djelatnost nadležnih saveznih organa na sprječavanju, suzbijanju i identifikaciji krivičnih djela i prekršaja usmjerenih na namjerno ili nenamjerno oštećenje elemenata kulture.

Predmet državnog nadzora je ispunjavanje od strane nadležnih organa sljedećih uslova:

održavanje i korištenje kulturnih objekata;
obavljanje djelatnosti u granicama kulturnog nasljeđa;
usklađenost sa zahtjevima urbanističkih propisa u granicama kulturnog objekta.

Koja prava imaju službenici? Ovo je naglašeno u Uredbi:

traženje i primanje informacija od organa vlasti;
nesmetani pregledi relevantnih kulturnih objekata;
izdavanje posebnih uputstava.

Sud može uključiti tijela za zaštitu kulturnih dobara da učestvuju u relevantnoj papirologiji.

O vršenju ispitivanja istorijske i kulturne prirode

Istorijska ekspertiza je najvažnija komponenta u oblasti rada sa objektima kulturnog nasleđa.

Kakav je ovo pregled, zašto je potreban? Član 28. Saveznog zakona-73 „O objektima kulturnog naslijeđa“ (sa izmjenama i dopunama 2017. godine) navodi da je sprovođenje ove vrste ispitivanja neophodno za sljedeće svrhe:

održavanje razgovora u vezi sa uvrštavanjem određenog objekta u registar kulturnog naslijeđa;
definicije vrste i kategorije nečega kulturni lokalitet;
opravdanost promjene kategorije objekta;
utvrđivanje uslova za urbanističko planiranje;
razjašnjavanje informacija o objektu itd.

Sprovođenje pregleda omogućava vam da sačuvate kulturne objekte. O ovim procesima će se dalje govoriti.

O očuvanju kulturnih objekata

Član 40. normativnog akta koji se razmatra govori o mjerama koje imaju za cilj osiguranje kvalitetnog fizičkog očuvanja istorijskih i kulturnih vrijednosti. Restauracija, popravka, konzervatorski radovi - sve je to uključeno u konzervaciju određenih kulturnih objekata.

Član 47.2 odnosi se na potrebu obezbjeđivanja sredstava za relevantne kulturne fondove uključene u rad sa kulturnim objektima. Takva sredstva mogu biti odgovorna za neispunjavanje svojih profesionalnih obaveza. To je navedeno u čl. 61 Savezni zakon-73 "O objektima kulturnog naslijeđa". Fizički ili pravna lica može podlijegati krivičnoj, administrativnoj ili građanskoj odgovornosti za kršenje normi navedenih u zakonu o kojem je riječ. Član 61. odnosi se i na potrebu naknade štete ako je na objektu kulture pričinjena šteta. Isto važi i za restauratorske radove tokom arheoloških aktivnosti. Dakle, restauracija kulturnog objekta nakon nanošenja štete i dalje ne oslobađa od odgovornosti.

Koje su izmjene zakona unesene 2017. godine? Sadržaj člana 52.1 i sinopsis su neznatno izmijenjeni u regulatornom aktu.

Predmeti kulturnog naslijeđa naroda Ruske Federacije su objekti u obliku nekretnina ili drugi objekti u obliku spomenika ili skulpture koji imaju istorijsku vrijednost. Da spasim istorijsko nasljeđe, usvojen je Savezni zakon br. 73.

Važeći savezni zakon uključuje norme i pravila koja doprinose zaštiti kulturnog naslijeđa naroda Ruske Federacije. Svaki građanin Ruske Federacije dužan je štititi spomenike i čuvati skulpture. Zakonodavstvo je također usmjereno na implementaciju prava na razvoj i čuvanje informacija u primarnom obliku za kreiranje vlastitu kulturu. Objekti kulturne baštine (spomenici, skulpture, itd.) su od posebne vrijednosti za narod Ruske Federacije. Takvi objekti čine dio svjetske kulturne baštine.

Prijedlog zakona je usvojen 24. maja 2002. godine, a stupio je na snagu odlukom Vijeća Federacije 14. juna 2002. godine. Posljednje izmjene i dopune urađene su 07.03.2017.

Zakon "o objektima kulturnog naslijeđa naroda Ruske Federacije" uključuje sljedeće aspekte:

Određivanje predmeta regulisanja važećeg Saveznog zakona;
Određivanje ovlašćenja organa za očuvanje, korišćenje ili restauraciju istorijskih spomenika;
Obezbjeđivanje sredstava za aktivnosti koje doprinose očuvanju, popularizaciji i stvaranju vlastite kulturne baštine;
Računovodstvo povijesnih nekretnina;
Sprovođenje pregleda;
Stvaranje metoda za očuvanje povijesnih spomenika;
Definicije situacija u kojima nastaju ili prestaju imovinska prava na takvim vrstama nekretnina i istorijskih objekata;
Navođenje uslova za davanje u zakup nepokretnosti kulturne baštine;
Definicija odgovornosti u slučaju kršenja važećih propisa Savezni zakon.

Skinuti

Zakon “O objektima kulturnog naslijeđa naroda Ruske Federacije” sadrži 14 poglavlja i 66 članova. Takođe opisuje kako se zaštititi istorijskih predmeta i objekte. Treba reći da je zaštita spomenika ili skulptura jedna od njih prioritetni zadaci organi vlasti Ruske Federacije, kao i organi lokalne uprave Ruske Federacije. Za pregled najnovije verzije važećeg saveznog zakona kliknite na sljedeće.

Najnovije izmjene zakona „O objektima kulturnog naslijeđa“

prema zakonu, posljednje promjene održane su 07.03.2017. Dotakli su se promjene naziva člana 52.1 i dodavanja stava 7.1 ovom članu.

Naslov člana 52.1

Prilikom posljednjeg izdanja promijenjen je naslov članka, odnosno riječ “savezni” zamijenjena je sa “država”.

Dodatak člana 52.1 sa tačkom 7.1.

Po zakonu su popisani dodatne institucije, koji su uvršteni u spisak onih na koje je prenesena nadležnost za obnovu i zaštitu spomenika i skulptura.

Ovo su:

Općinske obrazovne organizacije;
Državne opštinske organizacije;
Naučne organizacije/institucije.

Pored gore navedenih izmjena, u nastavku se razmatraju sljedeći članci:

Član 18

Član 18 73-FZ definira postupak na osnovu kojeg se imovinski objekti (uključujući spomenike) mogu registrovati kao dobra kulturnog nasljeđa. Da bi karakteristike objekta odgovarale kulturnim vrijednostima, potrebno je izvršiti državnu istorijsko-kulturnu studiju.

Član 25

Član 25. zakona sadrži osnove po kojima se utvrđuje pravo na uvrštavanje imovine u listu.

Da bi barem jedan od njih bio uvršten na listu, spomenik, skulptura ili drugi predmet mora imati sljedeću vrijednost:

Scientific;
Artistic;
Estetika;
Antropološki.

Član 45

73-FZ Član 45. opisuje postupak izvođenja restauratorskih radova radi očuvanja integriteta nekretnina, uključujući spomenike ili skulpture. Radovi na restauraciji se izvode samo po posebnom nalogu lokalnih ili državnih vlasti. U skladu sa zakonom, prije početka građevinskih ili restauratorskih radova morate dobiti dozvolu.

Da vidite promjene napravljene tokom posljednje revizije, preuzmite zakon sa sljedećeg.

Naslijeđe je sistem materijalnih i intelektualno-duhovnih vrijednosti sačuvanih ili stvorenih prethodne generacije. Važni su za očuvanje istorijskog pamćenja, kao i kulturni i prirodni genofond zemlje. U oblikovanju kulture važnu ulogu Tradicija i kontinuitet igraju ulogu. Kulturno naslijeđe je i tradicija usmjerena na očuvanje kulturnog pamćenja. Danas hvala pažljivo proučavanje i razvojem klasifikacije spomenika, koncept „kulturne baštine” se preispituje i zvuči kao „skup materijalnih i duhovnih spomenika, koji uključuju spomenike in situ (spomenici urbanizma, arhitekture, istorije, arheologije, monumentalne umetnosti, priroda i tako dalje), pokretni spomenici (objekti slikovna umjetnost, rukopisi, arhivi i dr.) i tzv. duhovni spomenici ( specifične forme ekonomija, vjerovanja, tradicije, tehnologije i tako dalje).

„Kulturno naslijeđe“ je relativno mlad termin i danas se koristi u ruskom zakonodavstvu i međunarodnim dokumentima kao potvrda procesa formiranja u modernog društva sistematski pristup svjetskoj kulturi, kulturnim vrijednostima i zaštiti okruženje. Razvojem se mijenjao konceptualni aparat zaštite kulturnog naslijeđa naučne ideje o spomenicima i sa promjenama političke i ideološke situacije u zemlji (državna politika u oblasti kulture izražena je, prije svega, u zakonskim aktima o zaštiti, restauraciji i korištenju spomenika). Istorija formiranja koncepta „kulturne baštine“ neraskidivo je povezana sa razvojem naučnih ideja o spomenicima.

XVIII vijek, praistorija očuvanja starina. Koncept “spomenika” nije postojao. Postojali su pojmovi „starina“, „starina“, „zanimljivosti“, „rariteti“ i pragmatičan, utilitaristički odnos prema nepokretnim spomenicima. Interes za materijalnu vrijednost stvari. Državna inicijativa za identifikaciju, evidentiranje i očuvanje antikviteta (prvenstveno „materijalnih“, „pokretnih“ spomenika). Razvoj istorijske nauke. Spomenici su doživljavani kao istorijski izvor. Sveobuhvatno proučavanje spomenika (upitnik o „obilježjima“). Razvijeni su kriteriji za vrednovanje spomenika.

U 19. veku arheologija se etablirala kao nauka. Korištenje arheološke metode za proučavanje spomenika. Koncept "antičkog spomenika". Pojavile su se generalizirajuće studije i prve uredbe o zaštiti “antičkih spomenika”. Zabelin u svom radu koristi koncept „spomenika arhitekture“. Stvaraju se razna naučna društva. 1851 - Saharovljev rad "Bilješka za pregled ruskih starina", koncept "drevnog spomenika" ili " arheološko nalazište“, ali nisu raspoređeni u posebnu grupu.

Druga polovina 19. veka. Početak izrade nacrta zakona o zaštiti „starih spomenika“ (1869, Uvarov). Kraj vijeka obilježila je upotreba umjetnička metoda i princip ansambla; spomenici se počinju posmatrati kao umetnički fenomen, kao „estetska vrednost“ u prirodnom okruženju (Zabelinovo delo „Iskustvo u proučavanju ruskih starina i istorije“ iz 1873). U ovom trenutku arhitektonskim spomenicima mogu se smatrati samo zgrade nastale prije 1725. godine.

Početkom dvadesetog veka naučna zajednica je razumela pojam „spomenika“ ne samo posebno vrednih antičkih predmeta, već i cele antike uopšte, a posebno „spomenika umetnosti i antike“, „antičkih spomenika“, „spomenika antike“. istorijski spomenici.” Tokom 1920-ih i 30-ih godina, koncept „spomenika“ je počeo da označava zgrade, imanja i strukture kasnijih vremena. U tom periodu nastali su koncepti „unikati“, „spomenici umjetnosti“, „spomenici antike“, „spomenici svakodnevnog života“, „spomenici svakodnevnog života“. istorijski spomenik", "spomenik revoluciji", "spomenik građanski rat“, “spomenik socijalističkoj izgradnji i radu” i tako dalje. Škola Pokrovskog primijenila je klasni pristup spomenicima.

Godine 1948., u rezoluciji Vijeća ministara SSSR-a „O mjerama za poboljšanje zaštite spomenika kulture“, prvi put je korišten koncept „spomenika kulture“, koji uključuje određene vrste spomenika istorije, arhitekture, umjetnosti i arheologije. . 1954. godine na Haškoj konferenciji prvi put je formulisan koncept „kulturnih dobara“ (tačnije, u dokumentu „O zaštiti kulturnih dobara u slučaju oružanog sukoba“). Venecijanska povelja usvojena je na II međunarodnom kongresu arhitekata i tehničkih stručnjaka za historijske spomenike u Veneciji 1964. godine. Pojam „historijskog spomenika“ uključuje i zasebno arhitektonsko djelo i urbanu ili ruralnu sredinu koja nosi karakteristične karakteristike određena civilizacija, značajan razvoj ili istorijski događaj. To se odnosi na izuzetni spomenici i na skromnije strukture koje vremenom dobijaju značajnu kulturnu vrijednost.

25. juna 2002. godine donesen je Zakon Ruske Federacije „O objektima kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije”. Njegovo usvajanje bio je veliki događaj u zaštiti kulturnog naslijeđa. Ovaj zakon naglašava vrijednost lokaliteta kulturnog naslijeđa kao simbola nacionalnog kulturnog identiteta.

Koncept objekta kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici)

Koncept „objekata kulturnog nasljeđa“ ušao je u pravni promet relativno nedavno. Jedan od prvih zakonodavnih akata u kojem se ovaj termin pojavljuje su Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi (član 41), koje je usvojio Vrhovni savjet Ruske Federacije 1992. godine. Istovremeno, u Zakonu o zaštiti i korišćenju istorijskih i kulturnih spomenika RSFSR-a, kao iu pravnim aktima specifičnim za industriju koji su doneti pre raspada SSSR-a, korišćen je termin „istorijski i kulturni spomenici“. . Trenutno se u ruskom zakonodavstvu koriste pojmovi „objekti kulturnog naslijeđa“ i „istorijski i kulturni spomenici“ kao identični za označavanje nekretnina koje imaju istorijsku i kulturnu vrijednost. Uz navedene pojmove, savezno zakonodavstvo koristi slične po značenju, ali imaju nezavisno značenje pojmovi: “kulturne vrijednosti”, “kulturna baština”, “ kulturno nasljeđe“, “utvrđeni objekti kulturnog naslijeđa”, “objekti koji imaju karakteristike objekta kulturnog naslijeđa”, “objekata istorijske i kulturne vrijednosti”, “objekti arheološkog nasljeđa”.

U Ustavu Ruske Federacije, koji je ugrađen kulturna prava i ljudske slobode, pojmovi „kulturne vrijednosti“, „istorijski i kulturni spomenici“, „historijsko i kulturno naslijeđe“ koriste se za označavanje vrijednosti koje su stvorili ljudi (čl. 44, 72).

Suština pojma „kulturna baština“, proizilazi iz istraživanja disertacije i objavljenih naučni radovi, manje zanima naučnike nego suština kulturnih vrijednosti. Kao samostalan koncept, relativno je rijedak u nacionalnom zakonodavstvu i koristi se uglavnom u odnosu na pokretna i nepokretna kulturna dobra stvorena u prošlosti i koji pripadaju narodima Ruska Federacija. IN u rijetkim slučajevima Rusko zakonodavstvo predviđa klasifikaciju nematerijalne imovine kao kulturnog nasleđa. Dakle, prema preambuli i članu 11. Federalnog zakona od 18. decembra 1997. N 152-FZ „O imenima geografskih objekata» nazivi geografskih objekata su sastavni dio istorijsko i kulturno naslijeđe naroda Ruske Federacije. U pravilu se izraz „kulturna baština naroda Ruske Federacije“ koristi u regulatornim pravnim aktima u kombinaciji s riječju „predmeti“.

IN pravna literatura Više puta je iznošeno gledište o identitetu pojmova „kulturne vrijednosti“ i „kulturno nasljeđe“ koji se koriste u postojećim međunarodno-pravnim dokumentima. Boguslavsky M.M. Kulturne vrijednosti u međunarodnom prometu: pravni aspekti. M.: Jurist, 2005. str. 17; Potapova N.A. Međunarodno pravni problemi zaštite kulturnih dobara i zakonodavstvo Ruske Federacije: Sažetak autora. dis. ...cand. legalno nauke: 12.00.10. M., 2001. Međutim, ovaj zaključak se ne može ekstrapolirati na nacionalno zakonodavstvo. Po našem mišljenju, kulturna baština zauzima posrednu poziciju između kulturnih vrijednosti i objekata kulturne baštine. Razlika između kulturnog naslijeđa i kulturnih vrijednosti je u tome što kulturna baština uvijek ima svojstvo antike. Odnos između ovih pojmova može se predstaviti na sljedeći način: ne može se svaka kulturna vrijednost odnositi na kulturno naslijeđe, ali sve što pripada kulturnoj baštini je kulturna vrijednost.

Treba napomenuti da mnogi istraživači koji proučavaju probleme pravne zaštite kulturnog naslijeđa daju svoje naučne definicije ovaj koncept i predlaže da se koriste kao pravne definicije. Dakle, E.N. Pronina predlaže da se kulturno naslijeđe shvati kao „ukupnost materijalnih i duhovnih kulturnih vrijednosti nastalih u prošlosti, naslijeđenih i usvojenih od prethodnih generacija i značajnih za očuvanje i razvoj identiteta naroda, bez obzira na njihovo porijeklo i vlasnika. ” Pronina, E.N. Tehničko-pravna studija zakonske definicije „objekata kulturnog nasljeđa“ / E.N. Pronina.//Pravo i država. -2009. - Br. 6. - Str. 138 -140

Brojni naučnici su proučavali kulturnu baštinu sa kulturnog i filozofskog stanovišta. K.E. Rybak smatra da kulturno naslijeđe treba shvatiti kao „skup predmeta materijalne kulture i zajedničkih tvorevina čovjeka i prirode, bez obzira na njihovu lokaciju, kao i predmeta duhovne kulture koji su značajni za očuvanje i razvoj lokalnih kultura koje imaju univerzalne vrijednosti za kulturu (umjetnost, nauku) i promicanje poštovanja kulturna raznolikost i ljudska kreativnost.” Rybak K.E. Konvencija o zaštiti podvodnog kulturnog naslijeđa i zaštiti kulturnih vrijednosti // Kultura: menadžment, ekonomija, pravo. - 2006. Prema A.A. Kopsergenova, kulturna baština je ukupnost svega kulturnim dostignućima društvo, njegovo istorijsko iskustvo, sačuvano u arsenalu društvenog pamćenja. „Suština kulturnog nasleđa“, napominje ona, „su one vrednosti koje su stvorile prethodne generacije, od izuzetnog su značaja za očuvanje kulturnog genofonda i doprinose daljem kulturnom napretku.“ Kopsergenova A.A. kulturno naslijeđe: filozofski aspekti analiza: Dis. ...cand. Filozofija: 09.00.13. Stavropolj, 2008. 184 str. Sa stanovišta A.P. Sergejeva, kulturno naslijeđe čini „ukupnost materijalnih i duhovnih kulturnih vrijednosti naslijeđenih iz prošlih epoha do čovječanstva, podložnih očuvanju, kritičkom vrednovanju, reviziji, razvoju i korištenju u skladu sa specifičnim povijesnim zadacima našeg vremena.“ Sergejev A.P. Civilna zaštita kulturnih dobara u SSSR-u. L.: Izdavačka kuća Leningr. Univ., 1990. str. 16 - 17. A.A. Mazenkova kulturno nasljeđe smatra informacionim podsistemom kulture koji ima značaj (pozitivan ili negativan) i zasnovan je na iskustvu prethodnih generacija. „U okviru sistemskog pristupa“, primećuje ona, „kulturno nasleđe je sociokulturni sistem vrednosti koji čuva sociokulturno iskustvo zasnovano na karakteristikama kolektivnog pamćenja.“ Mazenkova A.A. Kulturno naslijeđe kao samoorganizirajući sistem: Sažetak autora. dis. ...cand. Filozofija: 24.00.01. Tjumenj, 2009. P. 12. S.M. Šestova kulturnu baštinu shvata kao skup istorijskih i kulturnih spomenika.Šestova S.M. Istorijska i kulturološka analiza normativnog uređenja zaštite i korišćenja istorijskih i kulturnih spomenika u Rusiji: Sažetak autora. dis. ...cand. kulturnim nauke: 24.00.03. Sankt Peterburg, 2009. str. 16

Generalno, možemo se složiti sa onim što je predložio E.N. Pronina definicija kulturne baštine. Ovaj koncept se može koristiti u odnosu na sve kulturne vrijednosti (materijalne i nematerijalne, pokretne i nepokretne) nastale u prošlosti, bez obzira da li su te vrijednosti uključene u posebne liste(registri). Takve kulturne vrijednosti mogu imati određene kulturni značaj, kao za pojedinim narodima, općine, države, kao i dr državnim subjektima unutar država i za čitavu svjetsku zajednicu.

U savremenom ruskom zakonodavstvu, u odnosu na nepokretna kulturna dobra stvorena u prošlosti, koristi se izraz „objekti kulturnog naslijeđa (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije“. Ovaj termin je relativno nov. Devedesete godine prošlog vijeka karakteriše nestabilnost koncepata koji se koriste u regulatornim pravnim aktima za označavanje nepokretnih spomenika istorije i kulture. U nizu akata, uz ovaj koncept, korišćeni su i drugi termini: „predmeti istorijskog i kulturnog nasleđa“, „objekti istorijskog i kulturnog nasleđa“. Posebna kategorija uključivala je „posebno vrijedne predmete kulturne baštine naroda Ruske Federacije“.

Od 2001. godine, termin „objekti kulturnog nasljeđa“ već je čvrsto ukorijenjen u ruskom zakonodavstvu. To je zbog činjenice da je 2001. godine usvojeno nekoliko važnih saveznih zakona koji su već uzeli u obzir novi konceptualni aparat onoga što je razmatrano u Državna Duma Federalna skupština Ruske Federacije izradila je nacrt sektorskog federalnog zakona „O objektima kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije”. Usvajanjem Saveznog zakona br. 73-FZ u junu 2002. godine može se govoriti o konačnoj obnovi konceptualnog aparata koji je formiran god. Sovjetsko doba. Novi pojmovi i njihove definicije uvršteni su u pravni promet. Treba naglasiti da savremeno shvatanje termin „istorijski i kulturni spomenik” ne odgovara njegovom shvatanju u značenju definisanom Zakonom SSSR-a iz 1976. „O zaštiti i korišćenju istorijskih i kulturnih spomenika” (kasnije - istoimeni Zakon RSFSR-a iz 1978. godine).

Za razliku od prethodne definicije, moderna definicija Ovaj koncept, sadržan u članu 3. Federalnog zakona br. 73-FZ, isključuje pokretna i nematerijalna kulturna dobra. Neki istraživači to vide kao nedostatak i predlažu da se pokretne stvari uključe u pravnu definiciju pojma „objekti kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije.“ Aleksandrova M.A. Građanskopravni režim kulturnih dobara u Ruskoj Federaciji: Sažetak autora. dis. ...cand. legalno nauke: 12.00.03. St. Petersburg, 2007. P. 11. Drugi smatraju da je potrebno odvojiti pokretnu i nepokretnu imovinu u posebne pravne kategorije. Dakle, K.A. Dikanov je predložio da se „kulturne vrednosti“ razumeju samo kao pokretna imovina, a „istorijski i kulturni spomenici“ kao nekretnine. Po njegovom mišljenju, objedinjujući (generički) koncept treba da bude termin „objekti kulturno-istorijskog nasleđa.“ Dikanov K.A. Suzbijanje kriminalnih napada na kulturne vrijednosti: krivičnopravni i kriminološki aspekti: Sažetak diplomskog rada. dis. ...cand. legalno nauke: 12.00.08. M., 2008. P. 13. S naše tačke gledišta, svrstavanje nepokretnih kulturnih dobara u posebnu pravnu kategoriju je opravdano. Prije svega, to je zbog činjenice da se u odnosu na nepokretne i pokretne stvari, zbog njihovih prirodnih svojstava, uspostavlja drugačiji pravni režim. Takođe, javni odnosi koji se razvijaju u vezi sa nekretninama imaju svoje karakteristike i regulisani su ne samo građanskim, upravnim i krivičnim zakonodavstvom, već i zakonodavstvom o zemljištu, zakonodavstvom o urbanizmu i arhitektonskoj delatnosti. odnosno zakonska regulativa javni odnosi obračuni u vezi sa pokretnim i nepokretnim kulturnim dobrima moraju se vršiti odvojeno. Međutim, ne možemo se složiti da kulturne vrijednosti treba shvatiti samo kao pokretne stvari. Ovaj pristup ne odgovara modernoj doktrinarnoj interpretaciji kulturnih vrijednosti.

Glavni nedostatak naučnih definicija pojma „istorijski i kulturni spomenici“ formulisanih u literaturi je to što se spomenici posmatraju isključivo kao posebna vrsta posjed koji ima set specifičnih znakova, svojstva i stoga podliježu očuvanju u interesu određenog društva, bez obzira na volju osobe.

Pravna definicija pojma „objekata kulturnog naslijeđa“, sadržana u članu 3. Federalnog zakona N 73-FZ, zasluženo je kritikovana od strane naučnika i praktičara. Neki od njih su došli do zaključka da ova definicija ne odražava neophodne bitne karakteristike predmeta koji se proučavaju i da je generalno amorfna i veštačka po prirodi. Aleksandrova M.A. Op.op. str. 10 - 11. Teško je ne složiti se s ovim. Međutim, razmatranje ovog pitanja neće biti potpuno bez analize drugih sličnih pojmova koji čine konceptualni aparat Federalnog zakona N 73-FZ.

Članom 3. ovog zakona utvrđuje se definicija „objekata kulturnog naslijeđa (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije“ i nova klasifikacija ovih objekata prema vrsti: spomenici, ansambli i interesna mjesta. Pod objektima kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije podrazumijevaju se objekti nekretnina s pripadajućim djelima slikarstva, skulpture, dekorativne i primijenjene umjetnosti, predmeti nauke i tehnologije i drugi predmeti materijalne kulture koji nastao kao rezultat istorijskih događaja, predstavlja vrednost sa stanovišta istorije, arheologije, arhitekture, urbanizma, umetnosti, nauke i tehnologije, estetike, etnologije ili antropologije, društvene kulture i predstavlja svedočanstvo epoha i civilizacija, autentični izvori informacije o nastanku i razvoju kulture.

Detaljno ispitivanje dijela 1. člana 3. Federalnog zakona br. 73-FZ daje osnovu za vjerovanje da se pojam „objekti kulturnog nasljeđa“ može primijeniti na bilo koju nekretninu od istorijske i kulturne vrijednosti, uključujući u odnosu na identifikovane kulturne objekte baština. Međutim, njihov pravni status je drugačiji.

Dakle, možemo zaključiti da upotreba u tekstu Federalnog zakona N 73-FZ različitih koncepata koji su slični po sadržaju ukazuje na unutrašnju nedosljednost dokumenta, čije je odredbe teško razumjeti i protumačiti. Često takva nedosljednost u konceptualnom aparatu u praksi dovodi do pravnih sporova i donošenja pogrešnih odluka od strane državnih organa i lokalnih samouprava.

Očigledno je da je potrebno revidirati definiciju „objekata kulturnog naslijeđa (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije“, sadržanu u članu 3. Federalnog zakona br. 73-FZ.

Sažimajući gore navedene definicije autoritativnih naučnika i uzimajući u obzir sve netačnosti definicija, uzimajući kao osnovu autoritativno mišljenje A.N. Panfilova, možemo zaključiti da objekte kulturne baštine treba shvatiti kao skup nepokretnih kulturnih vrijednosti koje je stvorio čovjek ili podvrgnute njegovom svrhovitom utjecaju u prošlosti, uključene u Jedinstveni državni registar objekata kulturnog naslijeđa (istorijski i kulturni spomenici). ) naroda Ruska Federacija na osnovu regulative pravni akt ovlašćeni javni organ. Samo u odnosu na objekat nepokretnosti upisan u registar država treba da utvrdi poseban tretman zaštite, osiguravajući njenu autentičnost u interesu društva. A.N. Panfilov “Kulturne vrijednosti i objekti kulturnog naslijeđa: problem objedinjavanja pojmova” / “Pravo i politika”, 2011, N 2